Що не так з Конкурсом АРМА?

27 грудня 2019 р. Янчука А.В. звільнили розпорядженням КМУ з посади Голови АРМА. Тобто, більше 2 років Агентство з розшуку та менеджменту активів існує без постійного керівника.

Чому питання наявності повноцінного керівника таке важливе? Тому що виконуючий обов’язки не має достатньої незалежності, щоб діяти не зважаючи на інтереси суб’єкта призначення — Кабміну. Адже КМУ може звільнити такого керівника в будь-який момент. І це буде законно.

Лише 29 вересня той же КМУ нарешті затвердив склад конкурсної комісії і таким чином дав старт процесу відбору.

5 жовтня відбулося перше з близько 20-ти (на сьогодні) засідань конкурсної комісії. Однак очікуваного прогресу як у розрізі конкуренції претендентів, так і з точки зору незалежності процесу наразі не спостерігається.

То що ж не так з конкурсом?

Ключова проблема цього конкурсу є вкрай мала кількість учасників — за результатами прийому документів лише 12 кандидатів подалися на відбір очільника Національного агентства. Для порівняння: у конкурсі на посаду голови НАЗК подали документи 32 особи, а в конкурсі САП взагалі було 169 заявок. 

На нашу думку, на це напряму вплинуло те, що комісія оприлюднила порядок проведення конкурсу та регламент своєї роботи набагато пізніше початку прийому документів, що і вплинуло на загальну кількість претендентів. Гідний та доброчесний професіонал з управлінським та міжнародним досвідом в юридичній сфері зазвичай хоче зрозуміти хоча б критерії відбору та оцінювання перед витрачанням часу на збір не маленького стосу документів на участь у конкурсі.

Також довіру у потенційних кандидатів підірвала не тільки відсутність порядку проведення конкурсу та регламенту роботу конкурсної комісії на етапі початку прийому документів, а й розмивання критеріїв оцінювання доброчесності, небажання враховувати найкращий досвід аналогічних комісій та ігнорування помилок комісії з відбору очільника БЕБ.

На сьогодні можна впевнено стверджувати про наявність як мінімум 4-х системних і пов’язаних між собою проблем конкурсу на відбір очільника АРМА: 

1. Відсутність достатньої кількості доброчесних потенційних кандидатів на очільника Нацагентства. 

Саме заохочення до участі в конкурсі гідних та доброчесних кандидатів мало бути одним з найважливіших завдань конкурсної комісії. Але дійсно гідні кандидати завжди оцінюють прозорість і чесність правил проведення конкурсу. Тому за наявних обставин проведення конкурсу та певних дій комісії серед наявних сьогодні кандидатів можна спостерігати дотичних до АРМА осіб, які, за інформацією ЗМІ, були причетні до корупційних скандалів. І практичну відсутність незалежних претендентів, до яких немає питань щодо доброчесності.

2. Члени комісії відверто ігнорують питання вивчення особистої доброчесності кандидатів, що є вкрай небезпечним. 

Дослідження комісією доброчесності кандидатів в аналогічних конкурсах на зайняття керівних посад в органах державної влади України неодноразово демонструвало можливість “відсіяти” конкурсантів із заплямованою репутацією, професійно неетичних або політично заангажованих.

Нещодавній конкурс на відбір очільника БЕБ показав яскравий і негативний приклад того, до чого призводить ігнорування питань доброчесності та етики кандидатів. ЗМІ та громадські організації під час проведення цього конкурсу наголошували на наявності “темних плям” у біографії та гострих питань до фіналістів конкурсу БЕБ, однак комісією вони враховані не були.

Комісія з відбору керівника АРМА “наступає на ті ж граблі”. Після відмови від оцінювання доброчесності та свідомого розмивання предмету співбесід у стороннього спостерігача може виникнути уявлення про формальність самого конкурсу.

3. Тестові питання на знання загального та спеціального законодавства є вкрай “слабкого” рівня.

Тестове завдання через свою легкість не дозволило відсіяти кандидатів, які не можуть продемонструвати значний рівень знання вітчизняного та іноземного законодавства з  питань виявлення, розшуку та управління активами. Запитання щодо судової практики про передачу арештованого майна в управління АРМА, прогалин у законодавстві, засади діяльності іноземних аналогів, за зразком яких була побудована АРМА мали б продемонструвати глибоке розуміння потенційним очільником підвалин роботи Національного  агентства. На жаль, нічого з цього не можна побачити у тестах.

4. 30-и хвилин, передбачених  на оцінювання кандидатів, (навіть з теоретичною можливістю пролонгації часу), є вкрай мало.

Цей час дозволить лише формально оцінити моральні та ділові якості, професійні знання і стан здоров’я кандидатів. Об’єктивна оцінка усіх цих якостей фізично неможлива за півгодини, особливо з урахуванням численної кількості питань щодо доброчесності, політичної нейтральності, професійної етичності, які попередньо наявні до майже усіх потенційних кандидатів на очільника АРМА.

Як виправити ці помилки?

Для досягнення бажаного результату потрібно повернути конкурс на етап подачі документів кандидатами, але обов’язково насамперед опублікувати порядок проведення конкурсу та прозорі критерії оцінювання кандидатів до початку прийому документів. Тоді всі охочі, включно з кандидатами, що і зараз подались, можуть пройти повноцінний конкурентний відбір.

АРМА дуже потребує на нового Голову, але не менш важливо, щоб конкурс пройшов максимально прозоро, і зрештою інституцію очолив незалежний та професійний керівник.

Нацагенство не тільки має надважливу сервісну роль у системі антикорупційних органів. Його ефективна робота — зобов’язання влади перед українським суспільством та міжнародними партнерами.