З 1 лютого 2020 року в Україні діють нові правила оренди держмайна після набуття чинності нового Закону «Про оренду державного та комунального майна». Відтепер орендувати державну власність можна винятково через Е-аукціони у торговій системі Прозорро.Продажі. Експерти Трансперенсі Інтернешнл Україна, проаналізувавши понад 27 тис. договорів, укладених за старою процедурою та всі договори, які укладались за новими правилами у 2020 році, порівняли ефективність оренди держмайна до та після впровадження нового законодавства. Результати представлені у дослідженні «Оренда держмайна в Україні».
Що змінилося після ухвалення нового Закону про оренду держмайна?
- Замість конкурсів – електронні аукціони
Відтепер для визначення орендарів держмайна використовуються не конкурси, а Е-аукціони в системі Prozorro.Продажі. Це значно звужує можливості для зловживань, оскільки інформація про переможців стає загальновідомою лише після автоматичного оприлюднення результатів аукціону. Значною перевагою є зменшення тривалості процедури, яка тепер триває у середньому 50 днів, починаючи з ініціювання оренди і завершуючи підписанням договору. Усі документи для участі в аукціоні подаються шляхом завантаження електронних копій в особистому кабінеті.
- Prozorro.Продажі – зручний інструмент доступу до даних
Для визначення попиту на майно орендодавці більше не зобов’язані публікувати оголошення в друкованих ЗМІ та на своїх веб-сайтах, адже цю функцію відтепер виконує онлайн-платформа Prozorro.Продажі, що дозволяє чітко структурувати зміст договорів (графік використання майна, належність майна до культурних пам’яток, порядок здійснення витрат на оплату комунальних послуг, наявність згоди на суборенду тощо).
- Максимізація надходжень до держбюджету
Прозорий та зрозумілий механізм участі в аукціонах сприяє не лише збільшенню конкуренції, але й зростанню ціни оренди на держмайно. Так, в деяких аукціонах ціна оренди підвищилась у десятки разів від стартової. Крім того, за новими правилами, потенційних орендарів звільнено від обов’язку проводити оцінку об’єкта оренди. Відтепер стартовою орендною вартістю об’єкта є його балансова вартість. Якщо балансова вартість відсутня або залишкова балансова вартість об’єкта оренди становить менше 10% його первісної балансової вартості, переоцінку майна здійснює балансоутримувач. Раніше базою для розрахунку орендної ставки виступала оцінка майна, визначена не пізніше, ніж за 1 рік до початку укладання договору оренди.
- Посилення контролю за процедурами оренди
У більшості договорів, укладених через Prozorro.Продажі, закріплено обов’язок орендаря забезпечити не лише орендодавця, але й балансоутримувача, доступом на об’єкт оренди у робочі дні з метою здійснення контролю за його використанням та виконанням умов договору.
Серед перших результатів реформи відзначено:
- Зростання кількості Е-аукціонів. Станом на кінець 2020 року було проведено 952 аукціони, 332 (35%) з яких наразі успішно завершені. У жовтні 2020 року відбулись перші 43 аукціони, після чого спостерігається позитивна щомісячна динаміка зростання. Харківська, Донецька та Луганська області є лідерами за показником успішно завершених аукціонів.
- Низька конкуренція на аукціонах: у 86% завершених аукціонів брав участь лише 1 учасник, який і ставав переможцем договору оренди, 2 ставки надходило у 10% аукціонів.
- Низький економічний ефект більшості аукціонів: у 52% аукціонів ціна не зростала, у 25% простежувалось незначне, до 10% зростання стартової ціни, і лише у 9% аукціонів ціна орендного лоту суттєво підвищувалась (на 1000%). Водночас, у більшості випадках стрімке зростання ціни було зумовлено істотним заниженням оголошеної орендної ставки у порівнянні з ринковими цінами.
- Низький показник дискваліфікацій учасників аукціонів – менше 3%. Основною причиною дискваліфікацій була відсутність вчасно підписаного переможцем протоколу.
- У реєстрі договорів оренди держмайна було зафіксовано низьку якість звітної інформації, що заповнюється вручну. Зокрема, йдеться про неуніфікований підхід до заповнення квартальних переліків, помилки у кодах ЄДРПОУ, відсутність інформації про орендарів-фізичних осіб, а також текстів договорів оренди у відкритому доступі.
Дослідження підготовлено командою напрямку управління державним майном Трансперенсі Інтернешнл Україна в межах проєкту «Підтримка Фонду державного майна України: Офіс Сталих Інвестицій». Проведення дослідження стало можливим завдяки підтримці Посольства Великої Британії в Україні. Зміст публікації є виключною відповідальністю Трансперенсі Інтернешнл Україна і необов’язково відображає погляди Уряду Великої Британії.
Скачати .pdf
