Допорогові закупівлі - Transparency International Ukraine

Верховна Рада провалила законопроект про вдосконалення ProZorro

Артем Бабак — Fri, 23 Nov 2018 13:58:04 +0000

Верховна Рада України не знайшла необхідних 226 голосів за внесення змін до Закону “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів. “За” підтримку законопроекту №8265 у першому читанні проголосували 166 народних депутатів. До Парламенту його вніс президент України Петро Порошенко 13 квітнz 2018 року як “невідкладний”. Відтоді голосування регулярно переносилось.
Українське представництво міжнародної антикорупційної організації Transparency International раніше закликало депутатів підтримати законопроект №8265. Прийняття законопроекту мало стати кроком до зменшення корупції, збільшення прозорості у сфері публічних закупівель, економії бюджетних коштів та ефективності роботи органу оскарження. Пропоновані зміни підтримали всі стейкхолдерами.
Нагадаємо, що мав змінити законопроект №8265 у сфері закупівель:
1. Врегулювати “допорогові” закупівлі
Закон “Про публічні закупівлі” не регулює закупівлі на так звані “допорогові” суми (до 200 тис. грн для товарів і послуг та до 1,5 млн грн на роботи для звичайних замовників). Законопроект ввів би поняття “спрощених” закупівель від 50 тис. грн. Ця процедура схожа на процедуру відкритих торгів, але зі скороченими строками та без умови щодо обов’язкової участі мінімум двох учасників.
2. Дати можливість бізнесу виправляти технічні помилки протягом 24-х годин
Учасники нерідко допускають технічні помилки у тендерних пропозиціях через неуважність. Такі пропозиції відхиляються, замовники купують дорожче, а учасники з найвигіднішою пропозицією втрачають можливість укласти договір.
3. Дозволити подавати скарги через онлайн-систему
Це дозволило б не витрачати час Колегії АМКУ на обробку неоплачених скарг, зменшити навантаження та збільшити кількість розглянутих скарг.
4. Посилити відповідальність за порушення
До протиправних дій пропонувалось додати, зокерма, безпідставне застосування переговорної процедури закупівлі, необґрунтовану дискваліфікацію учасника, необґрунтоване визначення переможцем учасника.
5. Ввести електронні каталоги
Замовники змогли би при здійснені закупівель на допорогові суми обирати відповідний товар з електронних каталогів.

The post Верховна Рада провалила законопроект про вдосконалення ProZorro first appeared on Transparency International Ukraine.

Звіт ТІ Україна про медичні закупівлі: 50% вартості угод отримали 1% постачальників

Артем Бабак — Wed, 14 Nov 2018 13:42:14 +0000

У медичних закупівлях на місцевому рівні — значна частина тендерів на суму від 195 до 200 тисяч гривень. У 2018 році департаменти та заклади охорони здоров’я здійснили закупівлі у цьому діапазоні з очікуваною вартістю 400 млн гривень*

Transparency International Ukraine презентувала звіт “Медичні закупівлі в ProZorro: експрес-обстеження 2.0”. Це вже другий звіт, присвячений публічним закупівлям у сфері охорони здоров’я. Він показує тенденції у використанні державних коштів на медицину з 2017 року.

“Цим звітом ми можемо показати, як контролювати закупівлі в сфері медцини, показати колегам з міністерства охрони здоровя проблемі місця, зробити трансформацію сфери охорони здоров’я більш ефективною”, – зазначив виконавчий директор TI Україна Ярослав Юрчишин.

“Ми проаналізували медичні закупівлі на місцевому рівні за перші три квартали 2018 та 2017 року. З позитиву, видатки лікарень та департаментів з 2017 року зросли — з 15,6 до 16,7 мільярдів гривень.Зменшився обсяг коштів, що витрачаються на менш врегульовані законом допорогові закупівлі. Загалом департаменти та заклади охорони здоров’я витрачають вдвічі менше коштів на допорогові закупівлі, ніж середній показник по Україні. Водночас відсоток конкурентних процедур у допорогах у 2018 році не зріс, а зменшився в усіх областях, у деяких удвічі”, — сказав керівник аналітичного напрямку програми інноваційних проектів Transparency International Ukraine Артем Давиденко.

Автори звіту Transparency International Ukraine помітили високий рівень монополізації на ринку ліків та медичного обладнання. На місцевому рівні 1% постачальників уклали договори на 50% від суми всіх угод цих категорій товарів.

“Дослідження чітко демонструє, де саме знаходяться точки росту для ефективності медичних закупівель. Вже декілька років ми впроваджуємо відкриті аукціони ProZorro, в тому числі у сфері охорони здоров’я. Але треба робити новий крок і робити закупівлі регіонів більш професійними, за рахунок централізації. Це не означає відмову від ProZorro – навпаки, ми таким чином розвиваємо реформу.

Сьогодні ми маємо вже реальний приклад – централізовані закупівлі ліків міжнародними організаціями. В цих закупівлях понад 70% постачальників – безпосередні виробники. Такий підхід дозволяє знизити ціни майже на 40%. З 2019 року ДП «Медичні закупівлі України» почне працювати як централізована закупівельна організація для регіонів…Наша головна мета – закуповувати ліки швидше і дешевше”, — зазначив Віктор Нестуля, ДП “Медичні закупівлі України” при МОЗ.

Закупівлі ліків та медобладнання складають лише третину (32,2%) від усіх витрат департаментів і закладів охорони здоров’я через ProZorro. Трохи менше — 29,1% — медзакладам доводиться витрачати на енергоносії. Ще 14,2% — на будівельні роботи та поточні ремонти приміщень.

Саме на закупівлі енергоносіїв припадає більша половини від загальної суми всіх неконкурентних закупівель департаментів і закладів охорони здоров’я. Це відповідає загальним тенденціям в Україні через низьку конкуренцію у сфері комунальних послуг.

Неочікуваними виявились нерівномірні видатки департаментів та закладів охорони здоров’я у перерахунку на одну особу, що проживає в регіоні. Деякі області вдвічі відстають від інших за витратами. Зокрема, найбільше витратила Львівська – 563 грн на особу. У Луганській області цей показник становить лише 111 грн. З даними по кожному з регіонів можна ознайомитися в звіті.

* Для закупівлі товарів від 200 тисяч гривень замовники зобов’язані проводити конкурентні торги. Тому деякі з них умисно занижують очікувану вартість до максимально допустимої суми, аби укласти прямий договір з бажаним постачальником.

The post Звіт ТІ Україна про медичні закупівлі: 50% вартості угод отримали 1% постачальників first appeared on Transparency International Ukraine.

Медичні закупівлі в ProZorro

Артем Бабак — Wed, 14 Nov 2018 12:34:59 +0000

У медичних закупівлях на місцевому рівні — значна частина тендерів на суму від 195 до 200 тисяч гривень.

The post Медичні закупівлі в ProZorro first appeared on Transparency International Ukraine.

Закликаємо депутатів підтримати законопроект №8265

r@catlab.agency — Mon, 01 Oct 2018 11:38:34 +0000

У четвер, 4 жовтня, у Верховній Раді депутати розглянуть у першому читанні законопроєкт №8265, внесений Президентом Петром Порошенком 13 квітня 2018 року. Прийняття правок у Закон “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів вирішить ряд проблем у сфері публічних закупівель. Зокрема, врегулює допорогові закупівлі, вдосконалить оскарження торгів, дозволить бізнесу виправляти технічні помилки в документації, запровадить електронні каталоги та розширить перелік дій, за які замовників можуть покарати.

Transparency International Ukraine закликає депутатів підтримати законопроект №8265 у першому читанні за основу.

Що змінить законопроєкт №8265:

“Допорогові” закупівлі будуть врегульовані

Закон “Про публічні закупівлі” не регулює закупівлі на так звані “допорогові” суми (до 200 тис. грн для товарів і послуг та до 1,5 млн грн на роботи для звичайних замовників).

Законопроєкт вводить поняття “спрощених” закупівель. Замовники будуть проводити “спрощені” закупівлі через ProZorro від 50 тис. грн. Ця процедура схожа на процедуру відкритих торгів, але зі скороченими строками та без умови щодо обов’язкової участі мінімум двох учасників. Допорогові закупівлі надають можливість малому та середньому бізнесу розвиватись, а державі закуповувати товари на конкурентному ринку.

Учасники зможуть виправляти технічні помилки протягом доби

Учасники нерідко допускають технічні помилки у тендерних пропозиціях через неуважність. Відповідно, такі пропозиції відхиляються, замовники купують дорожче, а учасники з найвигіднішою пропозицією втрачають можливість укласти договір.

Законопроєкт дозволить учасникам виправляти помилки протягом 24-х годин з моменту їх виявлення. Перелік документів, котрі можна виправляти, буде обмежений. Це мінімізує ризики маніпуляцій.

Скарги подаватимуться через онлайн-систему

Майже 30% скарг, які подаються до колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ), не оплачуються. АМКУ такі скарги відхиляє, однак підготовка такого рішення потребує часу.

Законопроект пропонує запровадити електронну систему для внесення оплати за подання скарг. Скарги без оплати не прийматимуться системою. Це дозволить зменшити навантаження на колегію АМКУ та збільшити кількість розглянутих скарг.

Відповідальність за порушення буде посилена

Законопроєкт внесе зміни до статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає відповідальність за порушення у сфері публічних закупівель. Зараз ця норма є малоефективною, оскільки не була приведена у відповідність до Закону “Про публічні закупівлі”. До протиправних дій пропонується додати, зокрема, безпідставне застосування переговорної процедури закупівлі, необґрунтовану дискваліфікацію учасника, необґрунтоване визначення переможцем учасника. А за невиконання рішень АМКУ зможуть накласти штраф 34-51 тис. грн.

Будуть введені електронні каталоги

При здійснені закупівель на допорогові суми, замовники зможуть обирати відповідний товар з електронних каталогів.

Водночас, законопроєкт містить положення, які потребуватимуть доопрацювань у разі схвалення у першому читанні. Зокрема, зараз вартість подання скарги до АМКУ складає 5 тис. грн на закупівлі товарів і послуг та 15 тис. грн на закупівлі робіт. Проект закону пропонує ввести новий розмір плати – 1,5% від очікуваної вартості закупівлі. Transparency International Ukraine вважає, що така вартість несе ризик обмеження можливості учасникам захищати свої інтереси на “великих” торгах. Це може негативно вплинути на всю сферу загалом.

Прийняття законопроєкту – крок до зменшення корупції, збільшення прозорості у сфері публічних закупівель, економії бюджетних коштів та ефективності роботи органу оскарження. Закликаємо народних депутатів проголосувати “ЗА” законопроєкт №8265. Пропоновані зміни підтримані всіма стейкхолдерами, є важливими та необхідними для сфери публічних закупівель.

The post Закликаємо депутатів підтримати законопроект №8265 first appeared on Transparency International Ukraine.