The post Парламентарі проголосували реформу Укроборонпрому first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Підтримуємо реформу оборонно-промислового комплексу first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Рік незалежності НАКО: організація готується до першої Конференції членів first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Перший міжнародний аудит Укроборонпрому first appeared on Transparency International Ukraine.

Реформа безпекового сектору та подолання корупції у цій системі є ключовими умовами забезпеченя національної безпеки України. Дуже важливо, щоби кандидати у президенти відповіли на ці сім запитань, адже це допоможе виборцям отримати цінну інформацію і зрозуміти, які погляди має наступний президент щодо майбутнього України.

Володимир Огризко, Співголова НАКО

Виконавчий директор Трансперенсі Інтернешнл Україна Андрій Боровик оцінив актуальність підібраних питань до кандидатів: “Останні 5 років Україна повільно, проте впевнено позбувається пострадянської спадщини і рухається в бік євроатлантичних цінностей. Але залишається певна кількість питань. Ті 7 питань, які виокремили в цьому запитальнику, вони є ключовими. Їх неможливо вирішити якимось одним рішенням завтра-післязавтра. Це питання які точно мають бути вирішені в наступні 5 років. І відповіді кандидатів продемонструють їх обізнаність в сфері сектору безпеки та оборони та наскільки вони готові вирішувати проблеми і яким чином“.

Окрім запитань до кандидатів у Президенти України НАКО розробив онлайн-платформу, на якій зібрані відповіді кандидатів та посилання на матеріали, які дають краще розуміння способів подолання корупції в секторі безпеки і оборони.

 

Ті 7 питань, які виокремили в цьому запитальнику, вони є ключовими. Їх неможливо вирішити якимось одним рішенням завтра-післязавтра. Це питання які точно мають бути вирішені в наступні 5 років. І відповіді кандидатів продемонструють їх обізнаність в сфері сектору безпеки та оборони та наскільки вони готові вирішувати проблеми і яким чином.

Андрій Боровик, виконавчий директор Трансперенсі Інтернешнл Україна

The post НАКО озвучив 7 питань у сфері оборони до кандидатів в президенти України first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Оприлюднено учасників тендеру на проведення міжнародного аудиту “Укроборонпром” first appeared on Transparency International Ukraine.

2 жовтня на брифінгу презентують нове дослідження Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони «Неефективне управління і корупція у системі житлового забезпечення Міноборони України: ризики та рекомендації». У ньому – якісний аналіз  проблеми житла у Збройних Силах України та чіткі рекомендації, як змінювати цю застарілу систему.

Дослідження виконали у відповідь на запит міністра оборони Стапана Полторака, який запевнив, що «воля до реформ є», і підтвердив своє бажання вирішувати проблему.

На прес-конференції піднімуть наступні питання:

• Які ключові корупційні ризики та проблеми неефективного управління у системі забезпечення військовослужбовців ЗСУ житлом?
• Як вирішують житлове питання в інших країнах світу, і які висновки можна зробити з їхнього досвіду?
• Які можливі шляхи вирішення цієї проблеми?

Захід відбудеться 2 жовтня о 10.00 в Українському кризовому медіа-центрі, за адресою м. Київ, вул. Хрещатик 2.

Спікери:

• Джеймс Вассерстром, спів-голова Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони;
• Володимир Огризко, спів-голова Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони;
• представник Міністерства оборони;
• Ігор Стадницький, офіцер, який вже багато років чекає на житло.

Запрошуємо на брифінг представників Міноборони, військовослужбовців, журналістів, фахівців з питань житлового забезпечення ЗСУ, представників громадянського суспільства, зацікавлених українців.

Захід проходить без попередньої реєстрації.

Контакт для медіа: Емілія Дєнєжна, 097-431-66-33

Довідкова інформація: Незалежний Антикорупційний Комітет з питань Оборони (НАКО) є спільною ініціативою Програми протидії корупції у сфері безпеки і оборони міжнародної неурядової організації Transparency International Defence and Security – Велика Британія (TI-DS) та Transparency International Ukraine (ТІ Україна).

Мета НАКО – зменшити корупційні ризики у секторі безпеки та оборони України завдяки моніторингу, оцінці та аналізу антикорупційних реформ і наданню відповідних рекомендацій. http://nako.org.ua/

The post Житло для військових: презентація дослідження корупційних ризиків first appeared on Transparency International Ukraine.

В Україні через державну таємницю засекречено близько 55 відсотків усього, що закуповує Міноборони. Тоді як найкращі приклади світової практики – від 1 до 20 відсотків засекречених витрат на оборону.

Так, шляхом прозорості пішла Грузія: тамтешнє Міноборони всього за три роки зменшило засекречені витрати з 90 відсотків до шести.

Який підхід обрати Україні з точки зору захисту державної таємниці, і не лише в закупівлях, – це питання стоїть зараз доволі гостро.

Вітчизняні і закордонні експерти жваво дискутують, як знайти правильний баланс між прозорістю та секретністю. Так у чому саме проблема? І чи існують ефективні рецепти її вирішення?

Насамперед, варто розібратися, що саме ми маємо на увазі під “державною таємницею”. Згідно з українським законодавством, це певна інформація, розголошення якої може завдати шкоди національній безпеці України.

Виникає зустрічне питання: хто саме і яким чином визначає ступінь потенційної шкоди? Чи існує сучасна методика, яка враховує існуючі виклики та загрози?

Приміром, таємними є вартість чи тактико-технічні характеристики військової техніки, але яка логіка їх засекречувати? Більшість із них – це або радянські зразки озброєння, які є і в нашого ворога, або новіші зразки, які успішно експортуються по цілому світу.

У цьому питанні показовою була закупівля евакуаційного транспорту Богдан-2251. Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО) детально розглядав це питання в дослідженні “Те, що лікар прописав. Корупційні ризики в медичному постачанні”.

Незважаючи на “цілком таємний” характер закупівлі, практично всі її деталі стали відомими через відкриті джерела: починаючи від кількості і вартості, і закінчуючи інформацією про особливості паливної системи.

Чи становила інформація про Богдани загрозу національній безпеці? Ні. Чи створював таємний характер закупівлі корупційні ризики? Так.

З іншого боку, та інформація, яка потенційно становить загрозу національній безпеці, іноді розголошується необачними посадовцями чи журналістами.

Йдеться про дані щодо тактико-технічних характеристик новітнього озброєння, фотографії і відеозйомки з оборонних підприємств.

Це відбувається одночасно з відтоком цінних “мізків” та технологій за кордон та функціонуванням агентурних мереж РФ, які десятиліттями інкорпоровувались у силові відомства.

Питання захисту державної таємниці не обмежується лише оборонними закупівлями. Воно суттєво впливає і на принципи побудови систем кібербезпеки, мобілізаційної готовності, кадрової політики тощо.

Проте саме в закупівлях існує ризик неефективного використання левової частки ресурсів.

Сьогодні в Україні триває процес трансформації сектору безпеки та оборони. Ми намагаємося позбутись радянських підходів і парадигм та запровадити ті практики, які добре зарекомендували себе в країнах-членах НАТО.

Є певні сфери, де нам вдалося досягнути успіху. Йдеться про перехід на контрактну армію, речове та харчове забезпечення, закупівлю низки позицій для військовослужбовців через систему публічних закупівель тощо.

Це ті реформи, які десятиліттями декларували українські політики, але які вдалося впровадити лише після військової агресії Росії одночасно зі значним збільшенням бюджету ЗСУ (близько 86 мільярдів гривень у 2018 році проти 12,2 мільярдів гривень у мирному 2013 році).

Втім, коли йдеться про закупівлю озброєння та військової техніки, Україна і досі перебуває в полоні радянських підходів, які гальмують розвиток оборонної промисловості й українського війська.

На рівні документів стратегічного планування (Стратегічний Оборонний Бюлетень, Концепція розвитку сектору безпеки та оборони тощо) неодноразово йдеться про необхідність розсекречення оборонних закупівель та зміни підходів до захисту державної таємниці в цілому.

Там навіть визначені крайні терміни та відповідальні, проте доводиться констатувати відсутність будь-яких успіхів у зазначених питаннях.

Вірогідно, прогрес у цій сфері відсутній не лише через бажання корумпованих чиновників зберегти старі правила гри, але й через нерозуміння суті необхідних перетворень.

Надмірна засекреченість не лише сприяє корупційним практикам, але й захищає порушників закону. Окрім того, варто пам’ятати, що на захист державної таємниці потрібно витрачати чималі кошти платників податків.

У країнах на кшталт України, де існує брак ресурсів, доцільно суттєво звузити коло інформації, яку ми збираємося захищати.

Так, за оцінками експертів, 90% озброєння та військової техніки, яку закуповують в умовах державного оборонного замовлення, можна перевести в площину публічних закупівель.

Це дозволить заощадити кошти, які можна буде витратити на решту 10% номенклатури, які потребують значно кращого захисту, ніж є сьогодні.

Проте це можна буде реалізувати, лише ретельно проаналізувавши можливості для запровадження змін до чинного законодавства.

Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони детально дослідив нормативно правову базу та розробив рекомендації щодо захисту державної таємниці. Ознайомитись із попереднім аналізом, який провели експерти НАКО, можна за посиланням.

Ми очікуємо, що цей документ стане початком фахової дискусії та запустить позитивні зміни. Нам варто позбутись ілюзій, які залишилися у спадок від радянського минулого, і зрештою навчитися берегти свої таємниці.

Тарас Ємчура, аналітик Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони

Спеціально для Української Правди

Джерело: https://www.pravda.com.ua/columns/2018/08/21/7189794/

The post Ілюзія секретності. Чи вміємо ми зберігати державні таємниці? first appeared on Transparency International Ukraine.

Останній рік був роком трансформацій як для всієї України, так і для самого НАКО. Наша команда значно зміцнилася та збільшилася. Це означає, що ми зможемо працювати ще ефективніше на благо України: будемо проводити ще більше анти-корупційних досліджень, будемо ще ретельніше працювати на пропозиціями реформ і проводити ще більше тренінгів для військовослужбовців.

Чимало змін – і на рахунку нашої країни. Українська армія піднялася у рейтингу найкращих у світі: тепер вона посідає 29-те місце зі 136 країн. Оборонний бюджет нашої держави сягнув рекордної суми – понад 86 мільярдів гривень. Сподіваємося, що завдяки цим коштам у військовослужбовців буде краще спорядження, харчування і умови проживання.

Сектор оборони повільно, але впевнено позбувається пострадянської спадщини і рухається назустріч євро-атлантичним цінностям. Символічним тут видається перенесення Дня Десантно-штурмових військ. Раніше це було свято із радянським корінням, бо 2-ге серпня – це дата першого стрибка парашутистів у Московському військовому окрузі. А тепер відзначаємо його 21-го листопада, у день покровителя десантно-штурмових військ – святого Михайла. Змінився навіть колір беретів десантників: з блакитного на бордовий, як у більшості членів НАТО. Сьогодні вони вперше вийшли на парад у новій формі.

Втім є чимало питань, які неабияк бентежать. Їхньому вирішенню необхідно приділити увагу не лише протягом наступного року, але і у більш довгостроковій перспективі. Так, у порівнянні із попереднім роком, обсяги засекречених закупівель Міноборони зросли. Якщо торік такі закупівлі становили понад 55 відсотків, то цьогоріч – їх вже на три відсотки більше. Нагадаємо, що більше інформації засекречують, то більше може виникнути корупційних ризиків. Питанню прозорості і підзвітності наразі приділяють недостатньо уваги на державному рівні. Внаслідок цього маємо ситуацію, коли, наприклад, у Міноборони не знають, скільки грошей пішло на організацію параду до Дня Незалежності.

Водночас новий Закон про Нацбезпеку визначає прозорість одним із пріоритетів сектору безпеки і оборони. Навіть більше, Президент України Петро Порошенко на саміті НАТО особисто запевнив Генерального секретаря НАКО Олену Трегуб, що оборонні закупівлі і сам сектор оборони стануть прозорішими. Тож команда НАКО сподівається, що слова Гаранта української Конституції справдяться.

У той час коли армія українських патріотів щодня боронить територіальну цілісність нашої Батьківщини та нашу безпеку, ми працюємо, щоб зробити сектор безпеки і оборони України прозорим та підзвітним, посилити нашу армію і таким чином наблизити той день, коли парад до Дня Незалежності буде проходити у повністю мирній країні. Ми дякуємо кожному військовослужбовцю, чоловікам та жінкам, які продовжують ризикувати своїм життям заради нашого спокою. Ми у великому боргу перед Вами, і ми зробимо усе можливе, щоб переконатись, що у такій життєво важливій сфері як армія, не буде місця для корупції.

З Днем Незалежності!
Слава Україні!

The post Заява НАКО до Дня Незалежності України first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Перетинаючи межу: нелегальна торгівля з окупованим Донбасом, що підриває оборону first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Як підвищити ефективність допомоги у сфері оборони first appeared on Transparency International Ukraine.

У суботу, 12 травня 2018 року, Державний Концерн «Укроборонпром» оприлюднив на платформі ProZorro зміни до тендерної документації на закупівлю консультаційних послуг. Таким чином, Укроборонпром зобов’язався провести незалежний аудит у відповідності до міжнародних стандартів. Це відбулося після відновлення функціонування наглядової ради Концерну та завдяки суттєвій підтримці з боку Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони (НАКО) та міжнародних партнерів.

Нагадаємо, попередня редакція тендерної документації не передбачала закупівлю послуг незалежного фінансового аудиту згідно міжнародних стандартів. Раніше йшлося лише про фінансовий огляд та діагностику.

Нова редакція оголошення про тендер містить три складові: (1) оцінка корпоративного управління та стратегічний консалтинг Укроборонпрому та його учасників у відповідності до стандартів ОЕСР; (2) юридичний огляд, діагностика та консалтинг Укроборонпрому та його учасників; (3) незалежний фінансовий аудит Укроборонпрому та його учасників у відповідності до міжнародних стандартів.

НАКО надав рекомендації щодо формулювання завдання на проведення незалежного фінансового аудиту та оцінки стану корпоративного управління. Ці рекомендації були враховані тендерним комітетом в оновленій версії тендерної документації. НАКО здійснюватиме зовнішній моніторинг процедури закупівлі.

Володимир Огризко, співголова НАКО: «У разі успішного проведення незалежного фінансового аудиту за міжнародними стандартами однією з провідних та авторитетних аудиторських фірм Укроборонпром отримає значний кредит довіри не тільки від українських громадян, але і від західних партнерів та інвесторів».

Успіх аудиту залежить від багатьох факторів, зокрема, від неухильного дотримання переможцем тендеру Міжнародних Стандартів Аудиту (ISA), доступу аудитора до всієї необхідної йому інформації (з урахуванням чинного законодавства щодо захисту державної таємниці), а також механізмів забезпечення незалежності та неупередженості аудитора та реальної можливості впровадження його рекомендацій.

«Бажання Укроборонпрому внести зміни до тендеру та включити в нього проведення аудиту є позитивним кроком, який відкриває можливості для більш якісного контролю за діяльністю Концерну. Це перший крок на шляху до перетворення Укроборонпрому на компанію, що служить інтересам України. НАКО сподівається побачити авторитетні міжнародні аудиторські компанії серед учасників тендеру», –  заявила Олена Трегуб, Генеральний секретар НАКО.

Кніцевий термін подання заявок на участь у тендері – 18 червня 2018 року. Детальніше із закупівлею можна ознайомитись за посиланням: http://bit.ly/2KovbAw

Довідка

Незалежний Антикорупційний Комітет з питань Оборони (НАКО) є спільною ініціативою Програми протидії корупції у сфері безпеки і оборони міжнародної неурядової організації Transparency International Defence and Security Program – Великобританія (TI-DSP) та Transparency International Україна (ТІ Україна).

Комітет складається із шести членів: трьох українських – головна редакторка інтернет-видання «Українська правда» Севгіль Мусаєва-Боровик, екс-міністр закордонних справ, екс-перший заступник Секретаря РНБО України Володимир Огризко, голова правління Centre UA, співініціатор руху «Чесно» Олег Рибачук (співголова) та трьох міжнародних – генерал-полковник Британської армії, колишній командир Об’єднаного корпусу швидкого реагування НАТО Тімоті Еванс, екс-уповноважений представник з питань боротьби із корупцією у Словенії Драго Кос (співголова) та екс-голова наглядової ради комунальних підприємств Місії ООН у Косово Джеймс Вассерстром.

Метою НАКО є зменшення корупційних ризиків у секторі безпеки та оборони України шляхом моніторингу, оцінки та аналізу антикорупційних реформ та надання відповідних рекомендацій.

Завантажити прес-реліз

Контакти для медіа: Тарас Ємчура, аналітик НАКО, tyemchura@transparency.org, +380989102486

The post Безпрецедентний крок: Укроборонпром оголошує тендер на незалежний міжнародний фінаудит first appeared on Transparency International Ukraine.

Закон про Національну безпеку був поданий до Верховної Ради України Президентом України. Цей законопроект розроблявся у співпраці з широким колом українських та іноземних експертів. Мета цього Закону – визначення та розмежування повноважень державних органів у сфері національної безпеки і оборони та приведення структури управління сектором безпеки і оборони у відповідність до принципів та підходів НАТО. Аналітиками НАКО було проаналізовано законопроект та розроблено рекомендації, які дозволять його покращити.

Серед основних сфер, які, на думку НАКО, потребують вдосконалення:

1. Парламентський нагляд над СБУ та розвідкою

Парламентський контроль над СБУ та розвідкою є невід’ємною складовою цивільного контролю та демократичного нагляду над сектором оборони та безпеки. Проте, сьогодні проект Закону «Про національну безпеку України» не передбачає ефективного парламентського нагляду за діяльністю СБУ.

Під час розробки законопроекту передбачалось впровадження принципів і підходів НАТО шляхом створення спеціального комітету Верховної Ради, що повинен наглядати за діяльністю СБУ та розвідувальних органів, але у фінальній версії законопроекту, яку Президент України передав до Верховної Ради,  СБУ виводилось із під нагляду цього комітету.

Експерти НАКО, так само як і представники офісу НАТО в Україні та інші міжнародні партнери, надали рекомендації, які дозволять удосконалити існуючий законопроект в частині запровадження ефективного парламентського контролю. Пропонується створення окремого парламентського комітету, який здійснюватиме демократичний контроль над СБУ та розвідкою. Ігнорування Парламентом цих зауважень може суттєво зіпсувати діалог України із Західними партнерами і стати перешкодою на шляху до європейської та євроатлантичної інтеграції.

2. Громадський нагляд над сектором безпеки і оборони

Деякі положення проекту у разі їх прийняття Верховною Радою можуть звужувати конституційні права громадян України, оскільки передбачається здійснення громадського контролю виключно через громадські об’єднання.

Також, на думку НАКО, одним із елементів громадського контролю є участь громадян України та громадських об’єднань в роботі громадських рад, що створені при державних органах сектору безпеки і оборони. Зазначений механізм у законопроекті не передбачений.

Таким чином, НАКО рекомендує передбачити можливість участі громадян у громадському контролі як самостійно, так і через громадські об’єднання або громадські ради при державних органах сектору безпеки і оборони.

3. Цивільний міністр оборони

Іншою новацією згаданого законопроекту є призначення цивільного Міністра оборони та його заступників, що є важливим елементом у здійсненні цивільного демократичного контролю над сектором безпеки і оборони. Проте, наявне формулювання не дозволить ефективно впровадити цей замисел, оскільки воно дозволяє військовому, який покинув службу, уже на наступний день бути призначеним цивільним міністром.

Саме тому НАКО пропонує передбачити зайняття цієї позиції людиною, яка протягом останніх п’яти років не займала вищих керівних посад у військових чи правоохоронних органах.

4. Положення, що стосуються оборонної промисловості.

Приватні оборонні підприємства є невід’ємною частиною оборонно-промислового комплексу. Саме тому пропонується відобразити це у визначенні термінів.

Крім того Проектом передбачено роботу центрального органу виконавчої влади (ЦОВВ), що забезпечує формулювання та реалізує державну оборонно-промислову політику. Станом на сьогодні такий орган відсутній. Мінекономрозвитку, відповідно до законодавства, готує та узагальнює пропозиції щодо формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері функціонування і розвитку оборонно-промислового комплексу, тоді як реалізація цієї політики, де факто, покладена на ДК «Укроборонпром».

Варто зазначити, що створення окремого ЦОВВ для забезпечення формулювання та реалізації державної оборонно-промислової політики не є обов’язковим, адже дані функції можуть бути надані уже існуючому ЦОВВ.

НАКО запропонувало встановити терміни впровадження змін, що стосуються створенню передумов для повноцінного функціонування ЦОВВ, що забезпечує формулювання та реалізує державну оборонно-промислову політику, які наразі відсутні у проекті Закону.

5. Прозорість сектору безпеки та оборони та захист державної таємниці

Захист державної таємниці є ключовим елементом забезпечення національної безпеки. Однаково небезпечними є як надмірне, так і недостатнє засекречення.

Недостатнє засекречення підриває обороноздатність держави та може створювати загрози національній безпеці, тоді як надмірне засекречення потребує значних ресурсів, створює сприятливе підґрунтя для корупції, знижує ефективність роботи державних оборонних інституції, призводить до неефективного використання бюджетних коштів, закупівлі неякісного обладнання для оборонних цілей, а також порушує право громадян на доступ до інформації.

Саме тому разом із прийняттям Закону України про Національну безпеку слід почати роботу над нової редакції Закону України «Про захист державної таємниці», з метою забезпечення балансу між правом громадян на доступ до інформації та захистом національної безпеки.

Також одним із ключових елементів цивільного демократичного контролю є доступ громадян до інформації про оборонні закупівлі. Чинне законодавство не дозволяє здійснювати відкриті закупівлі в рамках великої частини оборонного бюджету.

Необхідність розширення сфери публічних закупівель з метою включення до них звичайних озброєнь також зазначена як одне із завдань Стратегічного оборонного бюлетеня до кінця 2017 року. Експертами НАКО пропонується ініціювати розроблення відповідних змін.

За результатами аналізу та обговорень, аналітиками НАКО підготовлена порівняльна таблиця із пропозиціями до законопроекту. Відповідні матеріали  було передано народним депутатам України.

The post НАКО запропонував, як вдосконалити проект Закону про Національну безпеку first appeared on Transparency International Ukraine.

The post Корупційні ризики в системі медпостачання Міноборони first appeared on Transparency International Ukraine.