Саме у червні 2018 сформували законодавчу базу, згідно з якою аукціони з продажу державного і комунального майна почали проводити через Prozorro.Продажі. Це спростило процедуру продажу та, що важливіше, зробило її відкритою, прозорою та конкурентоспроможною.

Система Prozorro.Продажі побудована за принципом «усі бачать все». Дані про лоти, умови їх продажу, перебіг електронних аукціонів, їх учасників та переможців, укладені договори — уся ця інформація є у відкритому доступі. Кожен охочий може обрати об’єкт до вподоби та спробувати придбати його на аукціоні. 

Головні досягнення 

Рівний доступ до торгів та прозорість процедур приватизації сприяли активній участі приватних інвесторів. З моменту впровадження реформи за право придбати державне або комунальне майно змагалися понад 9 тисяч учасників — у середньому 3 на кожному аукціоні. Така конкуренція допомагала сформувати ринкову ціну за об’єкти — за результатами аукціонів стартова вартість проданих об’єктів зросла у понад двічі.  

Серед успішних кейсів приватизації – продаж готелю «Дніпро» (1,1 млрд грн), Калуської ТЕЦ (801 млн грн) та Львівської виправної колонії (377 млн грн), а також об’єктів спиртової галузі (понад 2,3 млрд грн).  

Запуск реформи активізував продаж не лише державного, але й комунального майна. З майже 5 тисяч успішних торгів понад 3 тисячі оголошені органами місцевого самоврядування. Примітний і той факт, що саме громади першими виставили свої об’єкти на продаж в системі Prozorro.Продажі. 

У результаті з моменту впровадження реформи приватні інвестори придбали майже 5 тисяч об’єктів державної та комунальної власності, внаслідок чого державі та громадам вдалось заробити 13,6 млрд гривень. Левова частка цих коштів — 9,8 млрд — надійшла у державний бюджет, а 3,8 млрд склали надходження до місцевих бюджетів. 

«Прозорро.Продажі — одна з революційних ініціатив та приклад того, як можна водночас покращувати економічну ситуацію і зменшувати простір для корупції. Transparency International Ukraine долучилася до створення цього проєкту, а після передачі державі — продовжила системно його підтримувати. Ми раді у такий спосіб долучитися до  реформи малої приватизації», — зазначає заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних проєктів Іван Лахтіонов.

Мала приватизація під час війни

На жаль, повномасштабне вторгнення внесло свої корективи в плани реалізації реформи — приватизацію призупинили. У липні 2022 TI Ukraine закликала парламент відновити та спростити приватизацію, яка могла пом’якшити удар від наслідків війни для бюджету в умовах падіння економічної активності і стрімкого зниження ВВП.

Зрештою у вересні минулого року малу приватизацію відновили за новими, спрощеними правилами — і результати виправдали очікування. 

Показник у 900 млн грн, залучених до держбюджету за перший квартал 2023 року, став рекордним за останні 10 років. Усього ж за 10 місяців мала приватизація принесла у державний і місцеві бюджети 2,8 млрд грн. Водночас збільшилася не лише середня кількість учасників на аукціонах з продажу державного майна, але й ціна — у середньому до двох з половиною разів.

Крім того, Україна вперше продала морський порт за понад 200 млн грн. А торги за готель «Ермітаж» у центрі Києва викликали справжній ажіотаж. У них взяло участь 39 учасників, у результаті чого стартова ціна зросла майже у 15 разів та склала 311 млн грн — рекордний показник з моменту відновлення малої приватизації.

«Закликаючи парламент відновити приватизацію, ми були переконані що вона зможе стати додатковим джерелом доходів. І це стосується не лише одноразових вливань від продажу у бюджет для часткового покриття дефіциту та забезпечення потреб оборони. Приватизація забезпечує подальшу трансформацію активів, які приноситимуть постійний дохід та стимулюватимуть економічний розвиток країни», — пояснює юридичний радник TI Ukraine Андрій Швадчак.

Успіх приватизації показав, що бізнес адаптувався до реалій війни та продовжує шукати нові можливості. А у власності держави залишається понад 3,2 тисячі підприємств, з яких кожне друге — збиткове або економічно неактивне. Вони не заробляють гроші для держави, а генерують заборгованість перед кредиторами, бюджетом та працівниками і є джерелом корупції. Тому TI Ukraine переконана, що попри війну мала приватизація повинна продовжуватись та працювати на відновлення країни. 

 

Ця публікація підготовлена Transparency International Ukraine за фінансової підтримки Швеції.

За даними дослідження Світового банку, онлайн-аукціони в Prozorro.Продажі для оренди землі подвоїли фінансові надходження до місцевих органів влади.

В аналітичному звіті зазначається, що середня ціна оренди землі на онлайн-аукціонах, проведених з листопада 2021 по березень 2022 року в системі, зросла вдвічі зі $157 до понад $400 за гектар.

Нагадаємо, Prozorro.Продажі — система онлайн-аукціонів, яка допомагає державі та місцевій владі продати або передати в оренду майно та нерухомість за ринковою ціною. 

TI Ukraine також долучилася до створення цього електронного інструменту прозорості — таким чином ми допомогли зробити Україну сильнішою. Наша організація як співтворець дуже пишається, що Prozorro.Продажі сприяє функціонуванню ринку землі та збільшує доходи в державний та місцеві бюджети. 

За словами провідного економіста групи сталого розвитку та інфраструктури Дослідницької групи розвитку Світового банку Клауса Дайнінгера, перехід від непрозорих офлайн-аукціонів до повної диджиталізації став однією з ключових складових земельної реформи в Україні, що мала на меті підвищення прозорості та наближення ринку землі до європейських стандартів.

Раніше земельні аукціони в Україні проводилися офлайн та на недосконалій платформі СЕТАМ. Перехід до захищеної й прозорої системи з відкритим кодом в земельних аукціонах наприкінці 2021 року подвоїв ціни та зменшив барʼєри для участі в аукціонах. 

До речі, це не перший е-продукт для покращення держави й зменшення простору корупції, до створення якого долучилися TI Ukraine допомогла створити та згодом передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі, eHealth та Prozvit та Реєстр декларацій. Детальніше про досягнення організації читайте тут — https://bit.ly/TI_Ukraine

Якби цей механізм використовували одразу, починаючи з 2015 року, то сьогодні міськради мали б $500 млн на рік додаткових доходів від оренди. А це особливо важливо в контексті повоєнного відновлення України.

Уже понад два роки оренда публічного майна в Україні відбувається винятково через електронні аукціони в Prozorro.Продажі. Це зробило процес швидшим і прозорішим для всіх. Війна внесла певні корективи у процедуру, однак оренда все ще відбувається через електронну систему. Пояснюємо, як ви можете орендувати державне або комунальне майно під час війни.

Де шукати майно під оренду?

Насамперед, радимо пошукати собі об’єкт до смаку серед оголошень про оренду на Prozorro.Продажі. Для цього перейдіть на вкладку оренда та застосуйте додаткові фільтри: наприклад, регіон або ключове слово. Це об’єкти, щодо яких уже обрано дату аукціону.

Якщо у такий спосіб вам не вдалося знайти потрібний об’єкт, пошукайте також серед Переліків об’єктів, щодо яких прийняли рішення про передачу в оренду.

Коли орендодавець ухвалює таке рішення, він має включити об’єкт в один з Переліків для оренди та опублікувати його в Prozorro.Продажі. 

Базово існує два типи переліків:

1. Для майна, яке може орендувати через електронний аукціон будь-хто, крім тих, кому заборонено бути орендарями згідно зі статтею 4 Закону. Зокрема, це особи під санкціями, громадяни або підприємства країни-агресора, працівники орендодавця.
2. Для майна, яке можна орендувати без аукціону та на яке можуть претендувати лише окремі особи, визначені статтею 15 Закону. Наприклад — органи державної влади, комунальні заклади, музеї, громадські організації спортивного або реабілітаційного спрямування.

Нещодавно серед фільтрів типів переліків в системі з’явився новий — “Релокація”. Це приміщення, які хочуть передати в оренду підприємствам, що перевозять своє виробництво з небезпечних регіонів.

На жаль, не всі орендодавці завантажують свої переліки в Prozorro.Продажі. Тож радимо, окрім системи, пошукати об’єкти під оренду також за допомогою сайту orenda.gov.ua та зокрема його мапи або на сайтах органів місцевого самоврядування.

Якщо вам сподобався певний об’єкт, ви можете подати заяву на його оренду. Тоді орендодавець розпочне підготовку аукціону й опублікує оголошення про нього. Сам аукціон під час воєнного стану має відбутися протягом 5-35 днів з моменту публікації оголошення. 

Якщо я хочу орендувати конкретний об’єкт, але його ще немає в Переліках?

Ініціювати передачу майна в оренду може будь-яка особа. Тобто, якщо вам сподобалося певне приміщення чи будівля у вашому місті, ви знаєте, що воно не використовується, і хотіли б його орендувати — перейдіть на один з акредитованих майданчиків і подайте заяву. 

Раніше орган управління мав до 40 робочих днів, щоб прийняти рішення, чи буде передавати об’єкт в оренду. Під час війни цей час скоротили до 7 робочих днів. Водночас, якщо орган управління не приймає жодного рішення, це буде вважатися згодою автоматично. Коли рішення буде прийнято, балансоутримувач має повідомити про це заявника та орендодавця. Останній має включити об’єкт до одного з Переліків і опублікувати оголошення про оренду протягом 20 робочих днів після цього.

Однак ці правила не працюють в зонах, де відбувалися або відбуваються активні бойові дії. Там рішення про передачу майна в оренду приймає військова адміністрація. Рішення балансоутримувача не потрібне.

Якщо я шукаю об’єкт під оренду для релокації?

Найзручніший спосіб для бізнесу зараз — подати заявку на релокацію. Держава допоможе підібрати приміщення у безпечному регіоні, а також, якщо потрібно, допоможе власне з перевезенням.

Саме для цієї програми створено переліки об’єктів для релокації. Туди входить не лише комунальне і державне майно, а і приміщення, які приватні власники готові здавати в оренду релокованим підприємствам.

Інший варіант — шукати об’єкт під оренду просто через Prozorro.Продажі та брати участь в аукціоні разом з усіма. Якщо оберете цей шлях, радимо звернутися до обласної військової адміністрації за місцем перебування бажаного об’єкта оренди, щоб  отримати клопотання про сприяння переміщенню виробництва. Якщо ви переможете на аукціоні, пред’явіть цей документ орендодавцю і зможете перші пів року платити за оренду по пільговому тарифу 1 грн/м². Важливо: таке клопотання треба отримати не пізніше, ніж за день до аукціону.

Як відбувається аукціон з оренди?

Коли ви обрали об’єкт на Prozorro.Продажі, з його сторінки потрібно перейти на один з авторизованих майданчиків, щоб подати свою пропозицію. 

На першому етапі майно виставляється на аукціон за 100% вартістю. Тобто у своїй пропозиції ви маєте запропонувати ціну, що вища за цю очікувану вартість. Також на цьому етапі потрібно сплатити гарантійний та реєстраційний внески. 

Якщо перший аукціон не відбувся — наприклад, не знайшлося зацікавлених покупців або покупець, який виграв аукціон, відмовився від покупки — оголошують другий етап. На ньому майно пропонується вже з 50% знижкою.

Якщо і другий аукціон не відбувся, проводять третій етап — так званий голландський аукціон. Майно виставляють, як і на попередньому етапі, з 50% знижкою, але електронна система автоматично та поступово знижує його вартість, поки хтось з учасників не зупинить аукціон. Це означатиме, що він готовий купити лот за цю суму. Після цього інші потенційні орендарі, якщо забажають, можуть запропонувати більшу суму, і тоді процес відбувається у зворотному порядку, як на звичайному аукціоні. Переможцем обирають того, хто запропонує найбільшу ставку.

Що робити переможцю?

Звісно, підписати необхідні документи. Усі документи: протокол про результати аукціону, договір оренди та акт приймання-передачі, в умовах воєнного стану можна підписувати електронним підписом. Хіба що ви самі захочете паперові документи з фізичним підписом. 

Переможець аукціону також має сплати авансовий внесок і забезпечувальний депозит. Раніше для державного майна їхній розмір визначав орган місцевого самоврядування, для комунального — вони становили по 2 місячні орендні плати. Однак на час війни авансовий внесок та забезпечувальний депозит сплачуються в розмірі однієї місячної орендної плати кожен. Водночас органи державної влади та місцевого самоврядування, Пенсійний фонд і бюджетні установи та організації взагалі звільнені від сплати цих внесків поки діє воєнний стан.

Детальніше про пільги в оренді державного та комунального майна під час війни, читайте у матеріалі.

Окрім цього, на період воєнного стану вся інформація про учасників, переможців аукціонів є анонімною та не розкриватиметься після аукціону. Не відображатимуться до закінчення війни в системі й документи за результатами аукціонів. 

Уряд прийняв постанову, якою запровадив низку пільг для орендарів на час воєнного стану.

Уряд прийняв постанову, яка визначає особливості оренди державного майна на час воєнного стану та після його скасування. Розбираємося, які орендарі отримають пільги та як будуть здавати в оренду майно під час війни.

Хто може не платити за оренду?

• Фізичні особи та ФОП, призвані або прийняті на військову службу після оголошення воєнного стану;
• Орендарі, які використовують державне та комунальне майно на тимчасово окупованих територіях можуть не платити оренду за договорами, чинними станом на 24 лютого, або укладеними за результатами аукціонів, що відбулися до цієї дати, протягом дії воєнного стану і три місяці після його скасування.

Також до 30 вересня цього року звільняються від орендної плати:

• Орендарі державного майна в Київській, Чернігівській, Сумській областях, Києві, частині Миколаївської, Харківської та Запорізької областей;

• Особи, які погодинно орендують державне майно в закладах культури та освіти.

Наймачі державного майна у Кіровоградській, Дніпропетровській, Житомирській та Одеській областях можуть не сплачувати оренду лише до 30 травня.

Пільгові тарифи для орендарів

На період воєнного часу і трьох місяців після його скасування Уряд дозволив орендарям державного майна платити менше. Для тих, хто орендує єдині майнові комплекси, плата на час війни становитиме 75% від встановленої договором. Для решти державного майна — 50%. 

До речі, для звільнення або перерахунку плати не потрібно окремого рішення орендодавця. 

Пільгові умови стосовно оренди комунального майна можуть додатково приймати органи місцевого самоврядування. 

Оренда для релокованих підприємств

Для бізнесів, що орендують державне або комунальне майно, бо переїхали із зони бойових дій у безпечні регіони, діятимуть окремі правила.

Протягом перших пів року вони будуть платити по 1 грн за квадратний метр об’єкта, що винаймають. 

Для цього потрібно подати орендодавцю клопотання про сприяння переміщенню виробництва, видане військовою адміністрацією за місцем розташування орендованого майна. Оренда майна під час війни відбуватиметься, як і у мирні часи — через аукціони в системі Prozorro.Продажі. Державне і комунальне майно не можна передавати у користування безоплатно. Це заборонено законом. 

Аукціони з оренди

На період дії воєнного стану аукціони проводитимуть не раніше ніж через 5 календарних днів, але не пізніше ніж через 35 днів, після публікації в системі оголошення про передачу майна в оренду.

Протокол про результати електронного аукціону, договір оренди та акт приймання-передачі під час війни будуть за замовчуванням підписувати за допомогою КЕП (електронного підпису). Але підписати письмово теж можна — якщо про це попросить сам переможець аукціону.

До речі, на період воєнного стану для чинних договорів оренди не застосовуються обмеження та вимоги щодо суборенди. А додатковою умовою оренди майна може бути працевлаштування визначеної кількості працівників балансоутримувача.

Оренда в зоні бойових дій

У регіонах, де відбувались або тривають активні бойові дії, державне майно не будуть здавати в оренду. Виняток — якщо інакше вирішила обласна військова адміністрація.

Натомість під час війни державне або комунальне майно можуть вилучити в орендаря для потреб держави в установленому законом порядку. 

А що зі старими договорами? 

Якщо строк дії вашого договору з оренди державного чи комунального майна закінчується у період воєнного стану, він автоматично продовжується на період протягом дії воєнного часу і чотири місяці після його скасування. Однак, це правило не застосовується, якщо аукціон на продовження договору уже оголошено.

Якщо ви хочете припинити оренду, потрібно направити заяву на дострокове розірвання договору орендарю. Можна на електронну пошту.

Також орендарі мають право на повернення забезпечувальних депозитів (не більше 1 млн грн), якщо сплачували їх. Якщо не порушували договору і не мають заборгованості зі сплати орендної плати. Орендодавці 1 органи Казначейства зобов’язані повернути кошти орендарю протягом 10 робочих днів з моменту отримання його заяви. Однак ці кошти потрібно буде повернути не пізніше ніж за три місяці до дати припинення чи скасування договору оренди.

Єдиний виняток — на повернення забезпечувальних депозитів не мають права резиденти росії та пов’язані з нею компанії.

З покроковою інструкцією, як взяти участь в аукціоні з оренди публічного майна на Prozorrо.Продажі, можна ознайомитися тут.

Долучайтеся до наших соцмереж

Transparency International Ukraine: Facebook | Instagram | Telegram | Twitter 

DOZORRO: Facebook | Instagram | Telegram 

Прозорі міста: Facebook 

Сьогодні минає вже два роки, як набув чинності новий закон про оренду державного і комунального майна.

До 2020 року в Україні процвітав тіньовий ринок оренди державного та комунального майна. Це призвело до того, що 28 млн кв. м державної нерухомості або простоювало, або використовувалось за непрозорими схемами. Це площа 200 стадіонів “Олімпійський”.

Що змінилося?

Відбір орендарів державного або комунального майна почав відбуватися на електронних аукціонах у торговій системі Prozorro.Продажі за правилами абсолютної прозорості. Щобільше, громадяни нарешті отримали доступ до повної інформації про державну та місцеву оренду.

 

Ключові позитивні зміни закону:

* Ведення переліків майна, що йтиме під оренду, відбувається в єдиній електронній системі. Тепер українці бачать, скільки реального майна заплановано здати під оренду в їхніх громадах, і, врешті решт, з ким укладаються договори оренди і за скільки.

* Орендаря обирають через відкритий конкурс на електронному аукціоні, де основним критерієм вибору переможця є висока ціна. Це створює повноцінні рівні умови для бізнесу та дозволяє залучити більше коштів до державного та місцевих бюджетів.

* Усі договори оренди оприлюднюються на Prozorro.Продажі. Отже, в єдиному місці всі можуть навіть ознайомитись з текстами, умовами цих договорів.

Тож ще один великий корупційний ризик у законодавстві про оренду знищено.

А що говорять цифри?

За ці два роки було внесено до системи 64 200 об’єктів оренди та проведено понад 32 тисячі аукціонів з оренди державного та комунального майна, з них близько 75% успішних. Prozorro.Продажі зібрало на своїх майданчиках понад 16 тисяч орендарів.

Завдяки активності організаторів дохід від оренди публічної власності склав за ці два роки більше за 113 млн грн від укладених у системі понад 19 тис. договорів оренди. І це при загальній оголошеній вартості у 79,77 млн грн. Середнє збільшення мінімальної ціни (завершені аукціони) – 42,62 %.

До речі, на оренду комунального майна припадає 57,88 млн грн доходу від завершених аукціонів.

Здано в оренду 955,3 тис. кв. м площі державного та комунального майна.

Лідери з оренди

Найбільше організували успішних аукціонів з оренди державного майна за 2020-2022 – 953: Регіональне відділення ФДМУ по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (з них завершених 614 на суму 4 млн грн, всього площі здано в оренду – 63,2 тис. кв. м).

Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради організував найбільше завершених аукціонів з оренди комунального майна за 2020-2022 – 503 процедури на суму 1,8 млн грн. Ідеться про 66,7 тис. кв. м площі.

Київ лідирує за кількістю оголошених аукціонів з оренди і державного, і комунального майна: 3479 аукціонів. Він же — лідер з доходу: 22,3 млн грн.

Антилідер (за винятком Криму) – Тернопільська область, яка на 276 аукціонах зоренди державного і комунального майна заробила 410 тис. грн.

Важливо розуміти, що передача державного і комунального майна в оренду на засадах прозорості та конкуренції прямо впливає на добробут громади і здатність покращувати інфраструктуру та комфорт на місцях.

Ця реформа стала черговим поштовхом до розвитку сфери і сподіваємося, у майбутньому ми зможемо побачити різку динаміку змін завдяки прийнятому закону.

15-17 грудня у Кореї пройшов 7-й Глобальний саміт Партнерства відкритого уряду (OGP). Його провідні теми: посилення громадського простору, боротьба з корупцією та сприяння інклюзивним цифровим інноваціям.

ТІ Україна долучилася до однієї з дискусійних панелей на OGP Global Summit: «Роль відкритих даних та аналітичних інструментів для забезпечення прозорого та ефективного управління публічною власністю»

“Складна і закрита комунікація з державою там, де є економічний інтерес, — сприятливе поле для корупції. Аби це змінити та створити незручне для корупції середовище, потрібно діджиталізувати комунікацію, відкрити інформацію та доступ до ринків через е-інструменти,” — розповіла під час панелі про публічне майно на OGP Summit Христина Зелінська.

Керівниця напрямку зазначила, що в Україні вдалими прикладами можна вважати Prozorro та Prozorro.Sale. Ці системи створені за філософією “всі бачать все”, знижують корупційні ризики та посилюють економічну вигоду для країни та громад.

“Кожна країна повинна чітко розуміти, яка в неї стратегічна політика щодо управління державними активами. За останні роки ми помітили, як підтримка інновацій, що виключають зайві дії та корупцію, працюють на економіку країни,” — підсумувала вона.

Нагадаємо, українська система Prozorro.Продажі здобула премію Open Government Award від Європи. Проєкт змагався в номінації OGP Impact Awards як такий, що змінює країну, підвищує якість життя в суспільстві та робить відкритими для громадян дії влади. 

15 грудня під час OGP Summit має відбутися вручення щорічної премії OGP Awards. Серед номінантів — українські Prozorro.Продажі. Ми вирішили зібрати головні факти про систему для наших читачів.

1

Prozorro.Продажі – це і назва державного підприємства, і електронної торгової системи, в якій відбувається продаж і оренда державної та комунальної власності, майна боржників. 

2

Головний фокус реформи — прозорий, швидкий та ефективний процес продажу активів державної та комунальної власності з високим рівнем громадського контролю та запобіганням корупції. Як кажуть у ДП, їхня мета — зробити прозорими усі державні продажі будь-чого.

3

Система побудована за цінностями та принципами сім’ї Prozorro. Prozorro.Продажі — дворівнева система. Вона об’єднує у Центральній базі даних інформацію про всі лоти, виставлені на продаж, та користувачів системи (перший рівень). Ця база даних не взаємодіє з учасниками торгів, а відповідає лише за безперебійну роботу самої системи.

Натомість організатори та учасники торгів “спілкуються” із системою через акредитовані е-майданчики, які підключені до системи (другий рівень). Завдання майданчиків — якісна консультативна підтримка покупців і продавців, а також доступ до процедур з продажу.

4

Цінність системи — це відкритий API системи, сучасний портал аукціонів, детальний модуль аналітики та доступ кожного до інформації про розпорядження публічним майном. Це підвищує прозорість і довіру на ринках, посилює конкуренцію, а також робить можливим контроль громадськості. 

5

У 2016 році Мінекономрозвитку, Національний Банк України, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Трансперенсі Інтернешнл Україна уклали меморандум, аби разом побудувати прозору та ефективну систему реалізації активів неплатоспроможних банків та банків, що ліквідуються. 

Документ передбачав, що ТІ Україна має створити електронну торгову систему (ЕТС) для реалізації майна банків-банкрутів та забезпечувати її підтримку. Організація зобов’язання виконала, а створена для цього система перейшла Фонду.

Після цього було створено іншу базу даних для решти процедур – приватизації, оренди тощо.

Протягом 2019 року громадська організація передала у державну власність дві бази даних.

6

Функціонал сервісу постійно вдосконалювали і розширювали. Тому через систему продають і здають в оренду державні та комунальні активи, землю, майно неплатоспроможних банків, ліцензії на видобуток надр, вагони “Укрзалізниці”, майно приватних компаній та інше. Саме на Prozorro.Продажі відбувається мала приватизація.

7

За 5 років існування платформи відбулося понад 430 тис. аукціонів з 46,5 тис. учасників, які поповнили державну скарбницю на 59 млрд грн. Середнє зростання ціни — 36,6%.

8

Найдорожчим лотом у системі став Дніпровський металургійний комбінат у справі про банкрутство. Його продали за майже 8,4 млрд грн.

Також найбільший аукціон за всю історію малої приватизації в Україні пройшов саме на Prozorro.Продажах. Готель “Дніпро” продали за понад 1,1 млрд грн. Аукціон відбувся у три раунди. Участь взяли 29 потенційних інвесторів. Стартова ціна об’єкта становила приблизно 81 млн грн. 

 

9

Українська система Prozorro.Продажі здобула премію Open Government Award від Європи. Проєкт змагався в номінації OGP Impact Awards як такий, що змінює країну, підвищує якість життя в суспільстві та робить відкритими для громадян дії влади.

10

У 2021 році розпочала роботу моніторингова спільнота Dozorro.Sale. Це об’єднання громадських організацій, яке координуватиме ТІ Україна. Спільнота стежитиме за обліком та використанням комунальної власності та допомагатиме місцевим радам впроваджувати ефективні практики з розпорядження майном громад.

Українська система Prozorro.Продажі здобула премію Open Government Award від Європи. Проєкт змагався в номінації OGP Impact Awards як такий, що змінює країну, підвищує якість життя в суспільстві та робить відкритими для громадян дії влади. 

Prozorro.Продажі — це система онлайн-аукціонів, що забезпечує відкритість і прозорість продажу та оренди публічних активів. Її було створено за філософією Prozorro, де “всі бачать все”.

Це одна з революційних ініціатив, яку реалізували разом держава і громадськість: Трансперенсі Інтернешнл Україна, Міністерство економіки, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб і Національний банк. Пілотний проєкт стартував з продажів майна неплатоспроможних банків у 2016 році. А тепер це найбільша платформа для продажу та оренди публічної власності (майна, земель, держпідприємств та інших активів). Такий собі “eBay для уряду”.

Prozorro.Продажі допомагають державі та громадам заробляти на приватизації та оренді активів завдяки конкуренції на аукціонах. Станом на грудень 2021 року через систему реалізовано майна на понад 59 млрд грн. 

“Prozorro.Продажі — чудовий приклад того, як можна водночас покращувати економічну ситуацію і зменшувати простір для корупції. Відкриті дані та рівний доступ бізнесу до аукціонів стимулюють конкуренцію, а суспільство має змогу давати оцінки та контролювати рішення на всіх рівнях. ТІ Україна радіє бути частиною цієї перемоги”, — зазначила керівниця напряму ТІ Україна Христина Зелінська.

Це вже друга перемога України на Open Government Award. 5 років тому система публічних закупівель Prozorro отримала свою нагороду. Автори ініціатив повинні були продемонструвати реальні результати прозорого використання урядових даних.

Довідково

Open Government Award — найпрестижніша нагорода у сфері відкритого урядування. Цього року вона присвячена 10-річчю роботи Партнерства.

20 вересня 2011 року у рамках сесії Генеральної Асамблеї ООН 8 країн-засновниць (Бразилія, Сполучені Штати Америки, Індонезія, Мексика, Норвегія, Філіппіни, Південно-Африканська Республіка, Сполучене Королівство) започаткували міжнародну Ініціативу “Партнерство “Відкритий Уряд”, підписавши Декларацію Партнерства.

Тепер OGP об’єднує 78 країн-учасниць та 76 локальних членів.

Проєкт Prozorro.Sale номінований від України на міжнародну премію Open Government Awards і має всі шанси на перемогу 15 грудня.

Це найпрестижніша нагорода у сфері відкритого урядування. Цього року вона присвячена 10-річчю роботи Партнерства, що об’єднує 78 країн-учасниць та 76 локальних членів. Наш проєкт змагається за перемогу в категорії Impact Award, як такий що змінює країну, підвищує якість життя в суспільстві та відкриває дії влади.

У 2016-му Україна вже перемагала у конкурсі. Тоді е-система публічних закупівель Prozorro виграла третю щорічну премію Open Government Awards.

Для нас у Трансперенсі Інтернешнл Україна це стало ключовою подією кількох років роботи. Адже завдяки взаємодії трикутника “влада-бізнес-громадськість” нам вдалося втілити принцип “всі бачать все” у закупівлях і продемонструвати реальні результати прозорого використання урядових даних.

Відтоді українське Prozorro – зразок для інших країн. З пілотного проєкту громадської ініціативи система виросла у дійсно незамінну частину відкритого врядування.

Prozorro.Sale – ще одна революційна система, яку ТІ Україна, Міністерство економіки, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб і Національний банк ініціювали у 2016-му.

Сьогодні це найбільша платформа для продажу та оренди публічної власності (майна, земель, держпідприємств та інших активів). Ми називаємо Prozorro.Sale “eBay для уряду”.

1 грудня 2021 року Transparency International Ukraine офіційно оголошує днем народження спільноти Dozorro.Sale. 

Це об’єднання громадських організацій, яке координуватиме ТІ Україна. Ми плануємо стежити за обліком та використанням комунальної власності та допомагати місцевим радам впроваджувати ефективні практики з розпорядження майном громад.

Разом з нами контролюватимуть сферу на місцях Львівський регуляторний хаб, Центр громадського моніторингу та досліджень, Хмельницька Ініціатива, ГО “Гідно” та Асоціація Політичних Наук.

Україна за останні роки дуже виросла як інноваційна держава, були цифровізовані публічні закупівлі та оренда і продаж державного й комунального майна. Але хороших інноваційних систем не досить, аби реформи реалізовувалися прозоро та антикорупційно. Жодна ІТ-система сама скарги до контролюючих органів не напише і тим паче не звернеться до суду щодо можливого порушення.

Саме тому у 2016-му ми створили проєкт DOZORRO, а сьогодні стартуємо із Dozorro.Sale. Настав час рухатися далі — і залучити українців до контролю не лише за закупівлями, але й управлінням майном.

Успіх використання суспільних активів залежить від залученості громади до контролю. А наша спільнота стане точкою входу для зацікавлених жителів громад.

“Це вагомий крок на шляху до ефективної приватизації та оренди на місцях. Наша моніторингова спільнота громадських організацій стоятиме на варті справедливих правил гри в аукціонах з продажу та оренди майна. Сподіваємося, ми зможемо сприяти економічній вигоді для платників податків, і скоро українці відчують на собі результати роботи нашої спільноти,” — зазначила керівниця напрямку Христина Зелінська.

Наразі спільнота працюватиме у восьми регіонах. Мешканці Львівської, Чернівецької, Тернопільської, Рівненської, Хмельницької, Вінницької, Кіровоградської та Одеської областей можуть звернутися до Dozorro.Sale з проханням провести моніторинг конкретного аукціону з малої приватизації або оренди комунального майна (dozorro.sale@ti-ukraine.org). 

Нагадаємо, що через систему Prozorro.Продажі станом на листопад 2021 року реалізовано публічних активів на понад 57 млрд грн. Prozorro.Продажі перетворились на ефективний інструмент бізнесу та громадськості для контролю за ринком публічної власності, отримавши визнання в Україні та за кордоном.

12 листопада занедбаний і збитковий завод “Електронмаш” продали за 970 млн грн. Завдяки високій конкуренції стартова ціна виросла у 14,5 раза. 

Це показовий приклад успішної малої приватизації, яка дає нове життя старому державному майну і приносить дохід у бюджет — як миттєвий, так, сподіваємося, і системний (але пізніше).

Ми вирішили нагадати, то що ж таке мала приватизація і навіщо її любити?

До 2018 року купити державне майно в нашій країні історично вважалося привілеєм обраних — олігархів, “червоних директорів” та наближених до влади осіб.

Проте у 2018 році настав переломний момент — Рада прийняла новий Закон “Про приватизацію державного і комунального майна”, який запровадив прозорі правила гри. Відтепер власником публічного майна може стати кожен. 

Приватизація — це відчуження публічного майна від держави чи громади на користь приватних власників. В Україні приватизація проходить на конкурсній основі через аукціони. 

Чинне законодавство визначає два типи приватизації з чітким набором процедур: велика та мала. 

Не все майно можна виставляти на продаж. Наприклад, об’єкти, які необхідні для виконання державою своїх основних функцій, для забезпечення обороноздатності держави, об’єкти права власності Українського народу та майно, що становить матеріальну основу суверенітету України. 

Зокрема, це надра, корисні копалини, майно правоохоронних, податкових та митних органів, які необхідні для виконання їхніх завдань. А ще — майно закладів охорони здоров’я, системи екстреної медичної допомоги, військове майно, пам’ятки археології, музейне майно та надбання тощо.

Перш ніж реалізувати майно держава або громада приймають рішення, що зі всього майна піде на приватизацію, а що —  в оренду. Насамперед потрібно затвердити перелік об’єктів приватизації.

Малій приватизації підлягають підприємства, споруди, пакети акцій компаній, які належать державі чи місцевій владі. Їхня вартість не перевищує 250 млн грн. Із серпня 2018 року мала приватизація відбувається через електронні аукціони на Prozorro.Продажі.

Одним із найбільших е-аукціонів в історії приватизації України є продаж столичного готелю “Дніпро”. Стартова ціна на торгах була 80,92 млн грн, а переможець аукціону заплатив 1,1 млрд грн. 

Що таке Прозорро.Продажі?

Prozorro.Продажі – електронна торгова система, створена за ініціативи Мінекономіки, Transparency International Ukraine, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Нацбанку та українських електронних майданчиків. Побудована за цінностями та принципами сім’ї Prozorro.

Завдяки цій платформі вдалося відкрити “важкодоступні” дані, перевести в “онлайн” всі процедури та показати сам процес ухвалення рішення. 

Система, яку ТІ Україна повністю передала державі, продає і здає в оренду державні та комунальні активи, землю, майно неплатоспроможних банків, ліцензії на видобуток надр, вагони “Укрзалізниці”, майно приватних компаній та інше. Саме на Prozorro.Продажі відбувається мала приватизація.

Prozorro.Продажі — дворівнева система. Вона об’єднує у Центральній базі даних інформацію про всі лоти, виставлені на продаж (перший рівень). Ця база даних не взаємодіє з учасниками торгів, а відповідає лише за безперебійну роботу самої системи. Натомість організатори та учасники торгів “спілкуються” із системою через акредитовані е-майданчики, які підключені до системи (другий рівень). Завдання майданчиків — якісна консультативна підтримка покупців і продавців.

Прозорі правила на відкритих онлайн-аукціонах за принципом «всі знають все» є важливою складовою реалізації державного і комунального майна. Завдяки цьому конкуренція на торгах зростає, а тому державна і місцева влада може віддати в оренду або продати майно за ціну, що в багато разів перевищує стартову. Зацікавленість громадян у цьому очевидна: що дорожче продадуть майно, то більше коштів надійде до бюджету, гроші з якого спрямуються на розвиток держави чи громади.

Більше про те, як придбати майно у держави — читайте в нашому освітньому матеріалі.

Трансперенсі Інтернешнл Україна передала портал звітності підприємств ProZvit державі. Це вже четвертий цифровий продукт, яким організація поділилася з українцями. Раніше ГО адмініструвала та передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі та eHealth.

Портал Prozvit дає змогу ознайомитися з базовою статистикою кількості державних підприємств та їхніми фінансовими результатами. ДП подають до бази Міністерства економіки фінансову звітність, яку ТІ Україна візуалізувала через аналітичний портал.

Організація розробила портал онлайн-аналітики ДП ProZvit спільно з командою підтримки реформ Мінекономіки та за сприяння міжнародної спільноти, насамперед GIZ та ПРООН в Україні.

“На наш погляд, відкритість і прозорість фінансової інформації має бути одним із найважливіших пріоритетів у діяльності ДП. Саме тому вважаю знаковою передачу порталу Prozvit державі. Це ніби сигнал, що уряд готовий працювати прозоро та підзвітно з підприємствами, зокрема у питаннях приватизації та оренди”, — розповів виконавчий директор ТІ Україна Андрій Боровик.

Також завдяки порталу кожен журналіст чи експерт може перевірити, наскільки збитковим чи прибутковим є те чи інше підприємство. А це вже додаткова можливість для контролю громадськістю того, що відбувається в нашій країні.

Нагадаємо, станом на вересень 2021 року в Україні  налічується понад 3500 підприємств, більшість з яких збиткові. Один зі способів оптимізувати їхню діяльність — приватизація. У зв’язку з цим держава кілька років тому розпочала активний рух до продажу неліквідного майна. Так, лише за 9 місяців 2021-го було продано 21 єдиний майновий комплекс державних компаній на близько 509,5 млн грн.

Цього року премія Open Government Award проводиться з нагоди 10-ї річниці Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”, в якій Україна бере участь з початку її роботи.

Нашу країну в номінації OGP Impact Awards представляють Прозорро.Продажі — система онлайн-аукціонів, яка забезпечує відкритість та прозорість продажу та оренди публічних активів і майна: https://prozorro.sale/

Prozorro.Продажі допомагають державі та громадам заробляти на приватизації та оренді завдяки конкуренції на аукціонах. Станом на вересень 2021 року через систему Prozorro.Продажі реалізовано майна на суму понад 54 млрд грн. 

Відкритий API системи, сучасний портал аукціонів, детальний модуль аналітики та доступ кожного до інформації про розпорядження публічним майном підвищують прозорість та довіру на ринках, а також посилюють контроль громадськості. 

 

Підтримайте Україну! Віддати свій голос за Прозорро.Продажі можна до 22 жовтня за посиланням: https://bit.ly/3BNobZc

Як це зробити:

1. В списку країн потрібно обрати Україну.
2. Ввести свою електронну адресу.
3. Натиснути “vote”.

Переможців премії відзначать на Глобальному саміті у грудні 2021 року. 

Transparency International Ukraine прагне підтримувати реформу у сфері реалізації публічної власності та розбудовувати екосистему ефективного управління державним і комунальним майном.

Саме тому ТІ Україна оголошує конкурсний відбір регіональних громадських організацій для співпраці. Відібрані ГО сприятимуть підвищенню ефективності управління публічним майном, зокрема через суспільний контроль над цими процесами.

Період співпраці: 1 листопада 2021 — 31 березня 2022 з можливістю подовження.

Відібрані громадські організації будуть:

• проводити моніторинг публічних процедур малої приватизації та оренди державного та комунального майна через електронну торгову систему (ЕТС) Prozorro.Продажі згідно з методологією моніторингу;
• скеровувати до організаторів та/або контролюючих органів звернення щодо виявлених під час моніторингу можливих порушень процедур малої приватизації та оренди національного та комунального майна;
• контролювати процес обліку об’єктів комунальної власності у визначених регіонах України;
• проводити тренінги для організаторів аукціонів про те, як успішно підготувати об’єкти державної і комунальної власності до малої приватизації та оренди;
• збирати і комунікувати історії про успішний розвиток занедбаних у минулому об’єктів державної та/або комунальної власності після приватизації та оренди. 

Для реалізації зазначених завдань експерти Трансперенсі Інтернешнл Україна надаватимуть підтримку відібраним громадським організаціям. Зокрема після завершення конкурсу ТІ Україна організує 2 навчальні тренінги у Києві. Також у період співпраці відібрані громадські організації отримуватимуть фінансову та консультаційну підтримку щодо реалізації визначених завдань.

Вимоги для учасників конкурсного відбору:

• громадська організація, яка має намір взяти участь у конкурсі, має бути зареєстрована згідно з вимогами законодавства України та внесена до Реєстру неприбуткових організацій;
• наявність попереднього досвіду в антикорупційних заходах або діяльності (адвокація демократичних або антикорупційних ініціатив; впровадження інструментів електронної демократії; робота з відкритими даними; моніторинг публічних закупівель; моніторинг продажу та оренди державної та комунальної власності) буде перевагою.

Щоб подати заявку на участь в конкурсі, необхідно заповнити google-форму.

Дедлайн подачі:

Жовтень 10, 2021

У разі необхідності ТІ Україна залишає за собою право звертатися до апліканта на будь-якому етапі розгляду заявки за телефоном/адресою електронної пошти, вказаною в аплікаційній формі як контактна. 

Контактна особа: регіональний координатор напряму Андрій Богданенко bohdanenko@ti-ukraine.org. 

Довідка

Трансперенсі Інтернешнл Україна – акредитований представник глобального руху Transparency International, що комплексно підходить до розробки й впровадження змін задля зниження рівня корупції.

ТІ Україна адмініструвала та передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі та eHealth. Також наш інноваційно-експертний центр впровадив Рейтинг прозорості міст і розбудовує спільноту DOZORRO для контролю за публічними закупівлями.

Prozorro.Продажі стали ефективним інструментом контролю за ринком державної та комунальної власності для бізнесу та громадськості. Як в Україні з’явилася платформа для прозорої приватизації та які зміни її очікують у майбутньому?

Запобігати корупції та залучати громадян до боротьби з нею — це стратегічні цілі TI Україна. Наш фокус зосереджений на інноваційних рішеннях, які допомагають мінімізувати корупційні ризики у державному секторі економіки. Таким першим важливим антикорупційним IT-рішенням стала електронна система державних закупівель Prozorro, до створення якої ми також були долучені.

У 2016-му році TI Україна долучилась до розробки ще однієї революційної системи, яка сьогодні є найбільшим майданчиком для продажу та оренди держвласності — Prozorro.Продажі. Її називають ще “eBay для уряду”. Завдяки цій платформі вдалося відкрити “важкодоступні” дані, перевести в “онлайн” всі процедури та показати сам процес ухвалення рішення чиновниками у питаннях продажу чи оренди державної та комунальної власності. 

Ключовий результат — ці рішення вже не пов’язані з людським фактором, а залежні від результатів відкритого та прозорого електронного аукціону, де бізнес змагається за купівлю активів. За 5 років існування платформи відбулося понад 350 тис. аукціонів, які поповнили державну скарбницю на 38 млрд грн.

Важливо також, що Prozorro.Продажі перетворились на ефективний інструмент бізнесу та громадськості для моніторингу та контролю за ринком державної та комунальної власності, що вже є вагомим кроком для боротьби із можливими зловживаннями у процедурах приватизації та оренди. 

Перші 2 роки проєкт реалізовувався повністю під керівництвом TI Україна, а у 2018-му він трансформувався у Державне підприємство «Прозорро.Продажі». Ми продовжували адмініструвати дві центральні бази даних системи до літа 2019-го. Увесь час ми тісно співпрацювали з Міністерством Економіки та Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (ФГВФО). 

Важливо було не лише технічно підтримувати і розвивати систему, але й контролювати процедури аукціонів з продажу майна. Для того, щоб учасники торгів могли повідомляти про випадки несправедливості чи порушень їхніх прав було створено 2 комісії для розгляду скарг — при ФГВФО та ДП «Прозорро.Продажі». Представники TI Україна теж входили до складу цих комісій.

Після того як TI Україна передала ДП «Прозорро.Продажі» усі права на бази даних електронної торгової системи, ми продовжили співпрацю з державними структурами щодо удосконалення системи та переведення нових ринків у формат електронних аукціонів. Так, восени 2019 року ми проадвокатували, щоб продаж майна компаній-банкрутів, а також оренда державної і комунальної власності відбулися в системі Prozorro.Продажі. Це відкрило ще більше даних, а отже, знизило корупційні ризики в раніше закритих процедурах.

Поступово функціонал сервісу розширили і було створено можливості для продажу майна державних акціонерних компаній, прав на надрокористування, необробленої деревини. Незабаром активується опція і для оренди земельних ділянок.

TІ Україна зацікавлена в сталих антикорупційних змінах, тому ми продовжуємо заглиблюватись у розвиток реформи управління державним майном.

Сьогодні наша команда напрацювала методологію для ефективного моніторингу за процедурами приватизації та оренди. Починаємо працювати також над створенням моніторингової мережі. Це стимулюватиме продаж непрофільних активів та підвищить спроможність держави проводити процедури професійно і без порушень.

Якщо колеги з інших країн будуть зацікавлені використати наш досвід у проведенні цієї реформи, наша рекомендація — налаштуватись на “гру в довгу”. Досвід України показує, що “вікна можливостей” довго не бувають відчиненими. А реформи потребують не тільки політичної волі, але й рішучості, наполегливості та мобілізації впливових стейкхолдерів.

Водночас, важливо не налаштовуватися виключно на опозиційну боротьбу, а вчитися співпрацювати з різними стейкхолдерами та вміти шукати компроміси. Адже життєздатність антикорупційних змін — не менш важливий результат нашої роботи.