«Повоєнна відбудова України – це десятки тисяч проєктів, які будуть відбуватись одночасно, на різних стадіях, по всій території країни. Такий масштабний план відновлення передбачає залучення великих обсягів іноземного фінансування. Умова залучення фінансів в повному обсязі – це прозорість та підзвітність усіх процедур відбудови. Саме на принципі «всі бачать все» ґрунтується довіра інвесторів. Прозора цифрова екосистема дозволяє цю довіру забезпечити», — підкреслив Віце-прем’єр-міністр з відновлення України — Міністр розвитку громад, територій та інфраструктури Олександр Кубраков.

Він додав, що DREAM — це потужний інструмент для іноземних фінансових організацій, урядів та приватних інвесторів. Міжнародні організації завдяки DREAM зможуть обирати проєкти для фінансування через загальну «вітрину проєктів». Вони також можуть контролювати, як використана кожна копійка їхніх грошей. Маючи доступ до всієї інформації по закупівлях, регулярні звіти про виконання робіт, аудиту тощо інвестори можуть відстежувати прогрес по кожному з профінансованих проєктів.

Оскільки всі проєктні ідеї в DREAM потрапляють на єдину «вітрину проєктів», кожна громада має можливість напряму презентувати власні проєкти потенційним інвесторам. При цьому джерела фінансування можуть бути різноманітними: державний або регіональний бюджет, кошти іноземних урядів й організацій, приватних інвесторів, або комбіновані, в рамках державно-приватного партнерства. 

«DREAM стане справжнім помічником для органів місцевого самоврядування. За допомогою цифрових інструментів, інструкцій, підказок та шаблонів громади можуть максимально легко і швидко створювати проєкти. А прямий контакт з потенційними донорами допоможе залучити фінансування. Таким чином ми підсилюємо спроможність регіонів, стимулюємо їхній розвиток», — заявила заступник Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Олександра Азархіна.

Завдання комунікаційної платформи – дати базову інформацію про екосистему DREAM, пояснити основні принципи її роботи, зокрема, ключовим її користувачам. Платформа також містить детальні роз’яснення щодо нормативного забезпечення процесів відновлення, основних інструментів та процедур. Крім того, платформа https://dream.gov.ua/ стане основним джерелом інформації про розробку системи, трекінгу ключових етапів її впровадження згідно таймлайну тощо. 

З листопада 2022 року Агентство відновлення проводить тестування одного з ключових модулів екосистеми DREAM – Галузевої системи управління відбудовою інфраструктури. За цей час представники підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Міністерства відновлення, а також ОМС, які приєднались до тестування на добровільній основі, внесли близько 5 тисяч проєктних ідей. 

Перший етап пілотного проєкту дозволив відтестувати Галузеву систему, зібрати та врахувати відгуки користувачів. Цього тижня Уряд масштабував дію «пілота» на центральні і місцеві органи влади по всій Україні (зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №1286). Крім того, дія проєкту відтепер поширюється не лише на транспортну інфраструктуру, а ще й на будівництво та нерухомість.

Перші пілотні проєкти системи стануть основою портфеля проєктів Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення).

«Електронна екосистема DREAM надасть повний доступ до інформації про кожний етап проєктів відбудови усім учасникам процесу та громадянам. Всі стейкхолдери, в тому числі міжнародні партнери, матимуть можливість відстежувати кожен крок реалізації проєктів відновлення. Такого масиву відкритих даних щодо будівництва в Україні не було ніколи. Я сподіваюся, що ця система стане прикладом публічності, прозорості та відкритості», — зазначив голова Агентства відновлення Мустафа Найєм.

Розробка системи була ініційована Коаліцією громадських організацій RISE Ukraine влітку 2022 року та здійснюється за підтримки організацій-членів Коаліції, зокрема Офісу ефективного регулювання (BRDO) та Transparency International Ukraine.  Фінансування розробки забезпечується в рамках проєктів Open Contracting Partnership за підтримки Британського Уряду. Як і у випадку з запуском таких відомих державних систем, як Prozorro та Прозорро.Продажі, по завершенню розробки система буде передана на баланс держави в особі Міністерства відновлення.

«Україна вже має успішні приклади співпраці громадськості з державою, результатом якої стали сучасні цифрові системи і сервіси, що сповідують відкриті дані, повну прозорість і підзвітність. Екосистема DREAM продовжує таку співпрацю. Разом з Міністерством відновлення ми створюємо цифрову основу, хребет для ефективної, швидкої та сталої відбудови України, за принципом «всі бачать все»», — зазначив керівник відділу підтримки України, Open Contracting Partnership, голова правління Коаліції RISE Ukraine Віктор Нестуля.

Нагадаємо, що 26 серпня 2022 року відбулося підписання меморандуму про співпрацю між Міністерством інфраструктури України та Коаліцією громадських організацій RISE Ukraine, зокрема, щодо запровадження електронної екосистеми управління відбудовою. Візія майбутньої системи була презентована під час експертного обговорення, запис відеостріму з конференції можна подивитися тут.

В листопаді 2022 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову № 1286, яка дає старт експериментальному проєкту з впровадження Цифрової системи управління відбудовою транспортної інфраструктури.

Комунікаційну платформу екосистеми управління відбудовою DREAM розроблено за фінансової підтримки BHP Foundation

Виконавчий директор ТІ Україна Андрій Боровик розповів на Європейській регіональній зустрічі Партнерства “Відкритий Уряд” про те, як громадськість разом з урядом втілює реформи і планує відбудову. 

Громадянське суспільство в Україні завжди було активним. Це стало особливо помітно після Революції Гідності. 

Проте останні роки наша роль змінилася. За останні 8 років ми стали партнерами уряду під час впровадження багатьох реформ. Ба більше, здається, більшість українських реформ, що були успішними, вдалися якраз тому що уряд і громадянське суспільство були партнерами:

• децентралізація;
• публічні закупівлі;
• початок приватизації.

Не ворогами, а саме партнерами. 

Війна

Багато організацій громадянського суспільства стали ключовими партнерами держави практично з її початку:

• займаються міжнародною адвокацією; 
• допомагають уряду спілкуватися з урядами інших країн; 
• спілкуються з ГО з інших країн, щоб їхні уряди допомагали Україні;
• поширюють інформацію про те, що відбувається в Україні.

Армія воює на фронті. Уряд має вирішувати купу проблем, які зараз спричиняють російські ракети, наприклад в енергетичному секторі. А громадянське суспільство не лише адвокує необхідність відбудови, а й бере активну участь у її плануванні.

Відбудова

У Лугано ми оголосили про започаткування коаліції RISE Ukraine, яка просуває принципи доброчесності, прозорості й підзвітності, відкритих даних, цифровізації та залучення громадян і бізнесу до планування відбудови України після війни. 

До неї уже долучилися понад 35 організацій з усього світу. Водночас принципи коаліції підтримують і державні органи та міжнародні партнери — вони підписують відповідні меморандуми. 

Наша мета — відбудувати Україну кращою і більш зручною для життя. Для цього потрібно залучити достатньо ресурсів і впевнитися, що їх прозоро і ефективно витратять.

Ми досліджуємо досвіди відновлення інших країн після війни, щоб не припускатися тих самих помилок. І зараз своїми ключовими напрямами бачимо діджиталізацію процесу відбудови і налагодження контролю і покарання за корупцію в процесі. 

Електронна система для менеджменту і моніторингу відбудови забезпечить прозорість усіх процесів — усі бачать все. Зокрема це дасть можливість контролюючим і правоохоронним органам швидше помічати порушення. Натомість реформа антикорупційної інфраструктури має забезпечити покарання за такі порушення. 

Залучення

На жаль, зараз держава залучає громадянське суспільство не в усі процеси, що відбуваються. Наприклад, я не знаю жодної організації, яку б запросили на Конференцію з відновлення України у Берліні, де міжнародні партнери плануватимуть допомогу Україні з відбудовою. 

Проте саме громадянське суспільство завджи було секретною зброєю України. Воно неодноразово доводило це раніше, і так само доводить це зараз під час війни. 

Важливо залучати громадські організації ще на етапі планування. Так ми зможемо розділяти відповідальність. 

Спільна мета

Дуже важливо робити усе, щоб ми були об’єднані. Зараз, коли росія знищує енергетичну інфраструктуру, Україна не може експортувати електроенергію в Європу. Ця війна впливає не лише на українців, але й на всіх європейців.

Щоб рухатися з відбудовою, потрібно виграти війну. Щоб виграти війну, потрібна ваша підтримка. Якщо ви з громадської організації, поцікавтеся у свого уряду, як вона допомогла Україні цього тижня. Якщо ви представляєте уряд, поцікавтеся в колег, скільки зброї ви передали в Україну цього тижня.

Естонія передала на підтримку України 1% свого ВВП. Якби всі європейські країни робили так само, війна б уже давно закінчилася. 

Європейська регіональна зустріч Партнерства “Відкритий Уряд” (Open Government Partnership) — це конференція, яку спільно влаштували уряди Італії та Естонії. 11-12 жовтня на ній зібралися організації, що підтримують ініціативу, представники урядів та зацікавлені сторони. Головними темами обговорення були антикорупція, цифровізація і залучення громадськості. 

Партнерство “Відкритий Уряд” — глобальна ініціатива, в межах якої уряди країн-учасниць розробляють спільно з інститутами громадянського суспільства дворічні плани дій з впровадження Ініціативи; забезпечують відкритість процесу впровадження Ініціативи та консультацій з громадськістю; проходять незалежне оцінювання результатів діяльності.

Transparency International Ukraine бере активну участь в ініціативі з її початку в Україні.

26 серпня відбулася конференція «Цифрова відбудова України», під час коаліція українських та міжнародних організацій RISE Ukraine підписала меморандум з Міністерством інфраструктури України.

У рамках співпраці буде запроваджено Систему цифрового управління відбудовою України — Rebuild Ukraine digital management (RUDM). Це сучасний антикорупційний інструмент державного управління, що слугуватиме координації зусиль учасників процесу та прийняттю найбільш ефективних рішень.

Публікуємо виступ Андрія Боровика — виконавчого директора Transparency International Ukraine, співзасновника Коаліції RISE Україна.

“Насправді відбудова — це спільна справа. Це не є завданням якоїсь одної політичної партії, міністерства чи органу. Коли ми в Лугано оголошували про створення коаліції, говорили про те, що наш підхід — це співтворення і співпраця. Співпраця саме громадськості та бізнесу, державних органів, міжнародних партнерів. 

Україна вже мала колись такий досвід: при створенні проєктів Prozorro і Prozorro.Продажі. Так само була певна кооперація між громадськістю та державою і бізнесом. Як наслідок, ми маємо державні електронні системи, відомі на весь світ, якими пишається Україна. 

Тому цей меморандум — це, по-перше, публічне засвідчення наших підходів, а, по-друге, це засвідчення того, що й держава в особі уряду, в цьому випадку Міністерства інфраструктури, теж готова співпрацювати та просувати підзвітну, прозору відбудову. 

Коаліція RISE Ukraine визначила своїми ключовими напрямками діяльності створення інституційної архітектури відбудови, впровадження електронної системи цифрового управління відбудовою, моніторинг та запобігання корупції, а також фіксування та впровадження кращих практик.

Ми запрошуємо інші державні органи та інституції долучатися до цього меморандуму. Ми готові спільно працювати заради спільного результату, тому що відбудова — це не питання 2-4 років, а, на жаль, це набагато більше часу. І це має бути прозоро, підзвітно й максимально ефективно для нас усіх як громадян України.

Долучайтеся до наших соцмереж

Transparency International Ukraine: Facebook | Instagram | Telegram | Twitter 

DOZORRO: Facebook | Instagram | Telegram 

Прозорі міста: Facebook 

Тему української корупції дедалі активніше піднімають в західному медіаполі. Зокрема як засіб дискредитації України. 

Нещодавно в авторитетному виданні Financial Times вийшла публікація про ризики розкрадання західної зброї, яку постачають Україні. Аналогічну позицію озвучують численні політики в США та ЄС. Хтось із них відверто грає на руку Кремля, хтось будує власну політичну кар’єру і шукає популярності. Але в будь-якому разі це інструмент, який шкодить нашій країні.

Не варто навіть сумніватись, що як тільки розпочнуться перші проєкти з відбудови України, з’являться аналогічні спікери і публікації, але вже на цю тему.

З іншого боку, цим спікерам є за що зачепитися. Україна поки не змогла побудувати ефективну антикорупційну інфраструктуру, чесні суди і незалежні державні інституції. Це три стовпи, на яких будується довіра до держави. Вони не забезпечують абсолютну відсутність корупції, але гарантують, що вона не буде ключовим фактором.

Тож попереду нас очікує запекла інституційна і репутаційна боротьба. Від того, як ми пройдемо цей тест корупційної зрілості, залежить економічне майбутнє країни. І за цим процесом буде уважно стежити весь світ.

Prozorro і закон

Уже зараз ширяться чутки про ідеї вивести закупівлі за проєктами відбудови з Prozorro. Подалі з поля зору суспільства. Хоча відбудова ще навіть не почалась. 

Між владою і Prozorro з самого початку були непрості відносини. З одного боку, перехід майже всіх державних закупівель в публічну електронну систему став гігантським проривом і однією з найяскравіших реформ. Навіть в США визначають її як певний стандарт прозорості поміж систем державних торгів.

З іншого боку, відкритість даних призвела до того, що корупція стала видимою.

Відсутність ефективних і незалежних інституцій вилилася в те, що держава не змогла продемонструвати адекватну реакцію на всі ті корупційні кейси, які вийшли на світло. Хоч якісь зрушення розпочиналися лише після медійних скандалів. 

І тут постає вибір: або все ж починати розбудовувати антикорупційну інфраструктуру, незалежні суди і державні інституції, або прибрати закупівлі із публічної площини. Прихильників останнього варіанту серед державних посадовців дуже багато.

Тут треба прояснити один важливий момент — що таке Prozorro. Бо більшість критиків цієї системи говорить про недоліки процедур, їхню тривалість і неможливість купити щось швидко.

Але треба розрізняти. Є система електронних торгів Prozorro, яка забезпечує відкритий доступ до інформації про закупівлі і вільну участь в торгах. А є закон, який визначає процедуру проведення цих закупівель. Більшість критиків Prozorro насправді критикують закон, але натомість пропонують скасувати саме застосування системи Prozorro.

Можна розширювати або змінювати перелік процедур закупівель і спосіб їх проведення в законі. Але якщо ми при цьому не скасовуємо відкриту публікацію всіх документів про закупівлю в електронній системі і анонімний аукціон з можливістю учасників змагатися за контракт, то головна ідея Prozorro залишається.

Prozorro і українські альтернативи

Першу спробу впровадити альтернативну систему закупівель здійснили минулого року для закупівлі робіт з будівництва Київської обхідної дороги. Для цього закупівлі для обхідної вивели з-під дії закону і провели тестову процедуру на комерційному майданчику. Чому обрали саме цей майданчик і в чому його перевага, Уряд не став пояснювати.

Перший же тендер виявився, м’яко кажучи, невдалим. Із п’яти учасників до етапу розгляду комерційних пропозицій дійшов тільки один. Відповідно — жодної конкуренції і жодної економії.

Окрім цього, замовник дискваліфікував одного з учасників за досить спірних обставин — бо не зміг відкрити один з документів пропозиції. Але альтернатива Prozorro не передбачала можливості оскаржити помилку або неправомірну дію замовника.

Якщо спірні питання не розв’язувати на етапі торгів, то вони перейдуть в судові зали і можуть поставити під загрозу майбутній контракт.

Загалом цю альтернативну систему на базі комерційного майданчика можна назвати просто непрозорою версією Prozorro, бо в ній відсутні:

• принцип обов’язкової конкуренції (мінімум два учасники);
• можливість оскаржити дії замовника;
• будь-які запобіжники в питанні формування тендерних умов. 

У такій системі переможе точно той, кого захоче обрати замовник.

Власне, нічого нового в цьому немає. Це лише відлуння старих паперових процедур, які проводили до 2016 року. Тож ідеї альтернативи системи Prozorro від наших політиків не дуже нагадують європейський підхід.

Публічні закупівлі на Заході

На Заході процедури закупівель більше регламентовані політиками і стандартами, ніж принципами електронної системи. Тому що для цих країн процес цифровізації став лише одним з етапів еволюції державних закупівель.

Наприклад, в Британії можна використовувати декілька майданчиків для публікації інформації про закупівлі. Але є політики і директиви, які дуже детально регламентують правила і алгоритми на всіх етапах закупівлі.

Наприклад, за українським законодавством визначено, що замовник може вимагати від учасника підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Але питання, що таке аналогічний договір і як його підтвердити, лишаються на розсуд замовника.

Тоді як у Британії діє окрема політика, яка регламентує питання перевірки минулої діяльності постачальника. Є окрема політика, яка визначає вимоги до змісту договорів і порядку оплати і так далі.

Словом, українське законодавство про закупівлі є куди удосконалювати. Але законодавство, а не систему публікації торгів. Бо сама по собі система Prozorro, якщо і не краще всіх європейських електронних майданчиків, то принаймні не гірше.

Prozorro і відбудова

Тож чому важливо, щоб закупівлі для відбудови країни проводили в Prozorro?

Вигадування всіляких альтернатив, або взагалі проведення закупівель без публікації їх в електронній системі — це надто ризикований крок для нашої країни. Українські політики за вісім років війни так і не змогли розбудувати незалежні й ефективні державні інституції. Контроль закупівель з боку слабких державних інституцій не може бути якісним. Відповідно і кошти можуть витрачати неефективно.

Prozorro не вирішує цю проблему, але вона дає можливість суспільству контролювати те, як і куди витрачаються кошти.  І хоч суспільство не має повноважень притягувати до відповідальності і засуджувати порушників, але принаймні є можливість тиску на владу через суспільний розголос. І поки що суспільний розголос – це найдієвіший механізм протидії зловживанням. Хоча б великим і шокуючим.

Загалом, щоб убезпечити себе від бруду і маніпуляцій всіляких антиукраїнських спікерів, ми маємо забезпечувати тотальну прозорість. Прозорість, яка не викликає жодних питань і можливостей для спекуляцій.

Це насамперед має зрозуміти влада. Йдеться не про рейтинги і вибори, а про репутацію всієї країни.

Тому ми маємо забезпечити зразковий процес закупівель для відбудови країни. Prozorro — найкращий варіант системи електронних торгів для цього. Вона має необхідну репутацію ефективної і прогресивної. І безумовно, окрім цього необхідні європейські стандарти до процедур. Стандарти, які не дозволяють маніпулювати замовнику і зловживати своїми правами.

Під час Конференції в Лугано щодо відновлення України представники громадянського суспільства та держави оголосили про створення нової коаліції українських організацій та міжнародних партнерів — RISE Ukraine. 

Мета коаліції — просування принципів доброчесності, сталості та ефективності у відновленні України.

RISE Ukraine просуває 10 принципів реконструкції та модернізації України. Їх вже підтримали Міністерство інфраструктури України, Міністерство економіки України, Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) та інші провідні державні установи.

RISE UA — це українські та міжнародні громадські організації, ініціативи, державні установи та провідні експерти. Коаліція буде допомагати державному сектору, громадянам, бізнесу та міжнародним співтовариствам відновити Україну і зробити її стійкішою.

«Кожен українець має бути залучений до відновлення України. Наші громадяни можуть і навіть повинні брати участь в обговоренні пріоритетів і справедливого планування, моніторити реалізацію і за потреби повідомляти про потенційну корупцію чи її ризик», — Андрій Боровик, виконавчий директор Transparency International Ukraine.

Коаліція буде сприяти відкритому та конструктивному діалогу між українським громадянським суспільством і ІТ-спільнотою, державними установами, міжнародними партнерами, донорами та органами влади для досягнення вказаних цілей.

«Ми хочемо створити переконливий приклад розумнішого, більш відкритого урядування, щоб надихати людей на відбудову, так само як це роблять наші хоробрі воїни під час повномасштабної війни», — Віктор Нестуля, керівник регіону Східної Європи та Центральної Азії, Open Contracting Partnership.

Членами коаліції вже є:

• Трансперенсі Інтернешнл Україна;
• Basel Institute on Governance;
• Міністерство інфраструктури України;
• Міністерство економіки України;
• Національне агентство запобігання корупції;
• Prozorro;
• Prozorro.Продажі; 
• Open Contracting; 
• Open government partnership;
• DOZORRO;
• Програма «Transparent cities/Прозорі міста»;
• Інститут аналітики та адвокації;
• DiXi Group;
• Центр економічної стратегії; 
• Центр Розвитку Інновацій;
• Центр громадського моніторингу та досліджень; 
• Українська школа політичних студій;
• Офіс ефективного регулювання BRDO; 
• Лабораторія законодавчих ініціатив;
• Антикорупційний штаб;
• Всеукраїнська мережа доброчесності та комплаєнсу;
• YouControl;
• VKURSI;
• «100% життя»;
• OpenUp;
• Громадська організація «Філософія Серця»;
• Громадська організація «Харківський антикорупційний центр».
• Громадська організація «Платформа громадський контроль»

Нагадаємо, 4 липня у швейцарському місті Лугано відбулася конференція з відновлення України Ukraine Recovery Conference. На ній український уряд представив план повоєнного відновлення на 2023-2032 роки вартістю $750 млрд. Всього він включатиме 850 проєктів відбудови та передбачає щорічне зростання ВВП на 7%.

Трансперенсі Інтернешнл Україна — акредитований представник глобального руху Transparency International, що комплексно підходить до розробки та впровадження змін задля зниження рівня корупції.

ТІ Україна адмініструвала та передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі, eHealth та Prozvit. Також ми як інноваційно-експертний центр впровадили Рейтинги прозорості та підзвітності міст, розбудували спільноти DOZORRO та DOZORRO.Sale для контролю за публічними ресурсами.

Контакти для ЗМІ: Олеся Коваль, +380 93 808 82-78 (WhatsApp).