Державна аудиторська служба
Тому поряд із власним моніторингом ми працюємо над посиленням державної спроможності. Партнеримося з Держаудитслужбою, досліджуємо її роботу й допомагаємо напрацьовувати зміни до підходів, процесів та законодавства.
Змінюємо закупівлі. Робимо Україну сильнішою
DOZORRO — програмний напрям Transparency International Ukraine, який опікується прозорістю та ефективністю публічних закупівель. Уже десять років ми допомагаємо берегти бюджетні кошти, вдосконалювати правила й посилювати контроль за їх дотриманням.
Дивитися наш впливЩо ми зробили
за 10 років
4 млрд грн
зекономили бюджету за останні 3 роки
Допомагаємо державі зберігати мільярди бюджетних коштів
100 тис.
людей хоча б раз скористалися
BI Prozorro
Розвиваємо унікальний аналітичний модуль BI Prozorro для всієї закупівельної сфери. Громадськість, замовники, бізнес, державні органи та дослідники.
230+
навчань з 2018 року
Навчаємо стейкхолдерів користуватися BI Prozorro, а громадськість, зокрема журналістів, — публічним закупівлям і тому, як ефективно за ними стежити.
40+
змін проадвокували у Новий Закон
Допомагаємо вдосконалювати закупівельне законодавство. TI Ukraine долучалася до оновлення закону у 2019 році і напрацювання нового євроінтеграційного закону, який запрацює навесні 2027 року.
-
01
Досліджуємо сферу, щоб пропонувати data-driven зміни в правила
До наших рекомендацій прислухалася влада: подовжили строки подання пропозицій, закрили категорію вугілля в Prozorro Market, не створювали окрему систему закупівель для ІТ-продуктів, повернули переговорну процедуру.
-
02
Долучилися до формування антикорупційної політики
Провели дослідження для закупівельного розділу Антикорупційної стратегії 2026-2030: визначили пріоритетні проблеми та напрацювали способи їх розв’язання.
-
03
Розвиваємо партнерство для посилення державного контролю
Допомагаємо Держаудитслужбі та Рахунковій палаті посилювати свою спроможність та удосконалювати підходи в роботі.
-
04
Допомагаємо Україні рухатися до ЄС
Долучаємося до гармонізації закупівельного законодавства та щороку готуємо аналітичні звіти, які Єврокомісія використовує для оцінки поступу України. Працюємо над тим, щоб євроінтеграційні зміни зберігали й розвивали здобутки нашої системи закупівель.
Як усе починалося
Після Революції Гідності Transparency International Ukraine разом із бізнесом, волонтерами та представниками держави допомогла започаткувати закупівельну реформу, напрацювати законодавство й створити Prozorro.
Система відкрила інформацію про те, хто, що, у кого й за скільки купує коштом бюджету. Після передачі Prozorro державі TI Ukraine продовжила працювати над реформою. Відкритими даними потрібно було користуватися, а на виявлені проблеми — реагувати.
Так 1 листопада 2016 року з’явився DOZORRO. Ми створили платформу, щоб допомогти громадськості контролювати закупівлі й домагатися усунення порушень.
Від початку ця робота поєднувала контроль, аналітичні інструменти, навчання та напрацювання змін. З роками ми поглиблювали експертизу й краще розуміли, як допомагати всій системі працювати ефективніше.
За кожною закупівлею — життя людей.
Моніторинг: від спільноти до фахової команди
DOZORRO-спільнота
Перші роки ми зробили ставку на регіональну DOZORRO-спільноту…
Перші роки ми зробили ставку на регіональну DOZORRO-спільноту. Навчали громадські організації, підтримували їх і створювали функціонал, у якому можна було фіксувати дії та результати моніторингу.
Відгуки
На порталі DOZORRO кожен охочий міг залишити відгук про закупівлю…
На порталі DOZORRO кожен охочий міг залишити відгук про закупівлю. Експерти перевіряли повідомлення, аналізували документи й готували звернення до замовників, контролюючих та правоохоронних органів. Одним з основних показників результату була кількість відкритих кримінальних проваджень. За перші шість років за зверненнями організацій DOZORRO-спільноти їх відкрили понад 60.
Трансформація
Приблизно з 2019 року ми дедалі виразніше бачили обмеження моделі відгуків…
Приблизно з 2019 року ми дедалі виразніше бачили обмеження моделі відгуків. Повідомлення на порталі не мало особливої юридичної сили: для результату потрібні були фахова перевірка й офіційне звернення. Водночас зростала частка неконструктивних повідомлень, а підтримка функціоналу потребувала значних ресурсів. Іноді бізнес навіть писав відгуки замість того, щоб скористатися оскарженням до Антимонопольного комітету.
У 2020 році на Prozorro з’явилася можливість повідомляти Держаудитслужбу про порушення безпосередньо. Це частково перебрало функцію відгуків. З початком повномасштабного вторгнення ми остаточно вирішили відмовитися від їхньої підтримки й зосередитися на розвитку аналітичних інструментів на BI Prozorro.
Спільнота → партнери
Частина організацій розвинули власну інституційну спроможність…
Змінювався й підхід до самого моніторингу. Зокрема від кількості ми змістили фокус на якість. Велику мережу ГО було важко контролювати, і не всі вони показували однаково хороші результати.
Частина організацій розвинули власну інституційну спроможність і продовжили займатися громадським контролем самостійно. Ми зберегли партнерські стосунки і з деякими з них продовжуємо співпрацювати в межах різних проєктів.
Фахівці з моніторингу
Натомість ми посилювали і розширювали власну команду фахівців з моніторингу та методологію…
Натомість ми посилювали і розширювали власну команду фахівців з моніторингу та методологію. Сьогодні головна мета наших аналітиків — запобігати неефективному використанню коштів. Важливо відстежити, чи виправив замовник проблему і як це вплинуло на витрати бюджету.
Аналітичні інструменти: дані для різних потреб
Ризик-індикатори DOZORRO
Спочатку суттєвий фокус наших інструментів був на громадськості: допомогти знайти ризикові закупівлі та розібратися в них. До 2018 року DOZORRO-спільнота переважно опрацьовувала відгуки. Влітку 2018 запрацювали ризик-індикатори DOZORRO, які за низкою ознак підсвічували закупівлі, що мали ознаки порушень. Ці ризики навіть пробували розвинути у штучний інтелект, який би з вищою точністю визначав порушення, але у 2019 році проєкт так і не вдалося просунути далі за бета-тестування.
BI Prozorro
Паралельно ми розвивали функціонал BI Prozorro відповідно до потреб різних учасників сфери. Замовникам потрібні дані для планування та управління закупівлями. Бізнесу — для пошуку можливостей та аналізу ринку. Контролюючим органам — для виявлення ризиків і оцінки власної роботи.
З роками ми повністю перефокусувалися на розбудову публічного модуля аналітики BI Prozorro, адаптуємо його до змін системи й законодавства, навчаємо користувачів. Ми бачимо реальний результат того, як він допомагає оптимізувати процеси різним стейкхолдерам і приймати обґрунтовані рішення щодо змін закупівельних правил.
Market Price
В останні роки ми також запустили інструмент для аналізу цін на товари в Prozorro Market, який, з одного боку, допомагає замовникам планувати очікувану вартість своїх закупівель. З іншого — він дозволяє досить швидко ідентифікувати потенційні переплати на таких закупівлях.
Загалом робота над розвитком BI Prozorro побудована таким чином, що ми створюємо різні функціонали в модулі під різні запити користувачів: для керівних органів — щоб стежити за закупівлями підпорядкованих замовників, для аудиторів — щоб оцінювати свою ефективність, для просунутих користувачів-аналітиків і дослідників — щоб власноруч створювати і налаштовувати відбори, а також порівнювати дані.
На початку повномасштабного вторгнення ці інструменти допомагали вирішувати нагальне завдання: знайти тих, хто може постачати необхідне. Ми готували інструкції з пошуку компаній та їхніх контактів і додали фільтр «Постачає під час війни».
Дані про попередні й поточні закупівлі допомагали замовникам відновлювати зв’язки з ринком і продовжувати забезпечувати потреби держави.
Дослідження,
що приводять до змін
З початку роботи DOZORRO досліджень
38
З роками наших досліджень ставало більше, а експертиза поглиблювалася. Ми аналізуємо конкретні закупівлі та роботу всієї сфери, щоб визначати причини проблем і пропонувати чіткі, реалістичні зміни. Загалом з початку роботи DOZORRO оприлюднили 38 досліджень.
Строки подання пропозицій
Хороший приклад — дослідження строків подання пропозицій на будівельних тендерах. Ми виявили, що на закупівлі з довшими строками в середньому приходить більше учасників, і рекомендували дати бізнесу більше часу. У 2024 році уряд збільшив мінімальний строк для закупівель робіт із 7 до 15 днів.
Машинозчитувана документація
Так само наше дослідження підсвітило, що тендерна документація у немашинозчитувальних форматах, особливо у закупівлях будівництва, негативно впливає на конкуренцію. І вимоги публікувати її у спеціалізованих форматах зрештою ми проадвокували для нового Закону.
IT закупівлі
Важлива частина нашої роботи — партнерство з державою для впровадження рекомендацій. Ми також проводимо дослідження на її запит: щодо ІТ-закупівель, ПДВ у закупівлях та проблем, які потрібно врахувати в антикорупційній політиці.
Антикорупційна стратегія
Одним із наймасштабніших завдань останніх років стало дослідження для закупівельного розділу Антикорупційної стратегії. Ми аналізували й пріоритезували проблеми сфери та напрацьовували способи їх розв’язання.
Законодавство: ефективність і антикорупційні запобіжники
TI Ukraine допомагала напрацьовувати закупівельне законодавство від початку реформи. Цю роботу продовжив DOZORRO, коли сформувався в окремий напрям, зокрема, долучившись до оновлення закону у 2019 році.
Практичний досвід, дані й дослідження поглиблювали наше розуміння системи. Щоб запобігати корупції, потрібно враховувати, чи дозволяють правила вчасно забезпечувати потреби, чи зручно бізнесу брати участь, чи є конкуренція та чи працює контроль.
На початку повномасштабного вторгнення прямі закупівлі допомагали державі швидко придбати необхідне. Далі ми аналізували ситуацію й адвокували поступове повернення до прозорих конкурентних процедур там, де це вже було можливо, з урахуванням безпеки та об’єктивних перешкод.
Сьогодні один із головних акцентів — новий закон «Про публічні закупівлі». Ми допомогли напрацювати комплекс змін для підвищення ефективності сфери. Антикорупційні запобіжники є невід’ємною частиною цієї роботи, як і наближення українського законодавства до вимог ЄС. Однак наші фахівці також помітили і допомогли усунути десятки, а то й сотні технічних помилок і неточностей, які могли б заблокувати або зламати важливі процеси сфери.
Контроль: допомагати державі ставати спроможнішою
Досвід громадського моніторингу допоміг нам глибше зрозуміти проблеми державного контролю. Зокрема те, наскільки важливо реагувати вчасно, зосереджувати увагу на суттєвих ризиках і перевіряти, чи усувають порушення.
Рахункова палата
Також працюємо над посиленням роботи Рахункової палати. Парламент підтримав нашу пропозицію дозволити об’єднання конкурсів на нових членів органу.
Наша візія — допомогти державному контролю стати настільки спроможним, щоб громадський натомість став непотрібним. Громадськість не має заміняти функції державних органів. Тому ми допомагаємо їм ставати сильнішими і ефективнішими.
Євроінтеграція: наближати правила
й зберігати здобутки
Євроінтеграція — один із ключових напрямів роботи Transparency International Ukraine. Організація допомагає країні впроваджувати реформи у сферах своєї експертизи. Для DOZORRO це насамперед публічні закупівлі та фінансовий контроль.
Узгодження законодавства
Протягом кількох років наші фахівці допомагали вдосконалювати новий закон «Про публічні закупівлі» — суттєвий крок до гармонізації профільного законодавства з європейським. Ми напрацьовували пропозиції, щоб майбутні правила відповідали вимогам ЄС, враховували українські реалії та сприяли прозорим і ефективним закупівлям.
Тіньові звіти
Щороку ми готуємо звіти про сферу публічних закупівель для Європейської Комісії. Вона використовує їх під час підготовки своїх звітів про розширення щодо України. Наш аналіз допомагає оцінювати поступ реформи та визначати проблеми, які ще потрібно розв’язати.
Стежимо за змінами
Водночас європейські правила також змінюються. Ми стежимо за їх оновленням, щоб враховувати ці зміни в рекомендаціях для України.
Для нас євроінтеграція означає і впровадження необхідних реформ, і збереження здобутків української системи: відкритих даних, електронних інструментів і можливостей громадського контролю. Допомагаємо наближати законодавство до європейських вимог так, щоб закупівлі ставали ефективнішими й зберігали сильні сторони, які ми разом розбудовували.
Партнерства з медіа
Інтерес громадськості до публічних закупівель непостійний: гучні історії привертають увагу, але підтримувати її у щоденній роботі складніше. Тому, окрім співпраці з державою, ми розвиваємо партнерства з українськими медіа. Разом шукаємо нові формати, щоб розповідати про закупівлі зрозуміло й цікаво, та посилюємо журналістські матеріали своєю експертизою. Для нас важливо, щоб суспільство отримувало якісну й збалансовану інформацію про те, як витрачають бюджетні кошти.
За три квартали 2026 року партнерські матеріали
53
Ми проводимо навчання, менторимо редакції, надаємо експертні коментарі та пишемо матеріали для національних і локальних ЗМІ. За три квартали 2026 року випустили 53 партнерські матеріали та прокоментували десятки новин.
Також разом з Інститутом розвитку регіональної преси організували на Міжнародній конференції журналістів-розслідувачів панель про те, як медіа можуть досягати реальних змін через взаємодію з владою. Адже журналістські матеріали можуть не лише привертати увагу до проблем у закупівлях, а й спонукати до їх розв’язання.
Робимо Україну сильнішою
DOZORRO розвивався з TI Україна, яка має досвід співтворення реформ, передачі інструментів державі та незалежного громадського контролю. Цей досвід допомагав нам відповідати на нові потреби країни й накопичувати експертизу для наступних змін.
Сьогодні спільна місія TI Ukraine — зробити Україну сильнішою та наблизити її до стандартів ЄС шляхом забезпечення незворотності змін через прозорість, підзвітність і інституційну стійкість.
DOZORRO втілює її через публічні закупівлі та фінансовий контроль. Ми поєднуємо незалежний контроль з експертною допомогою: запобігаємо шкідливим рішенням, допомагаємо напрацьовувати корисні зміни та впроваджувати їх.
Дякуємо партнерам
Дякуємо партнерам, які всі ці роки підтримують і разом з нами роблять українські публічні закупівлі ефективнішими.
