За 2021 рік у системі Прозорро.Продажі відбулося більше за 1200 успішних аукціонів з малої приватизації, які принесли до бюджетів різних рівнів понад 5 млрд гривень. А це у 2,2 раза більше за стартову ціну цих об’єктів — 2,3 млрд гривень. Для порівняння 2020-й рік організатори отримали від малої приватизації 3,8 млрд гривень.

Так, за підсумками торгів органи місцевого самоврядування отримали від малої приватизації 1,1 млрд гривень, а Фонд державного майна України — майже 4 млрд гривень.

Аби кожен охочий міг зрозуміти, чи успішно проходить мала приватизація у його місті, керівниця напряму управління публічним майном Transparency International Ukraine Христина Зелінська розповідає, на що варто звернути увагу. 

Як зрозуміти, чи ваше місто виставляє на приватизацію активи, які не використовуються?

Коли держава або територіальні громади володіють майном, але не використовують його за цільовим призначенням — його слід реалізувати через приватизацію, оренду чи концесію. Оскільки власність громади завжди має приносити економічну та інфраструктурну вигоду.

Користь від публічного майна визначається двома критеріями.

Перший критерій – майно використовується владою для надання послуг громадянам, для забезпечення освітніх, медичних або інших важливих соціальних чи культурних потреб. Тобто, використовується за призначенням.

Другий критерій — користь фінансова. Ідеться про дохід, який державний або місцевий бюджети можуть отримати за це майно. Йдучи вулицями рідного міста, ми можемо побачити закинуті об’єкти: будівлі, приміщення, спортивні комплекси тощо. У кращому випадку вони занедбані та занехаяні, в гіршому – напіврозвалені та зовсім не придатні до використання.

Про ці активи треба розуміти дві речі. Левова частка активів є баластом, що обтяжує кишені платників податків. Його не використовують за призначенням. Це майно можна і навіть треба продати.

Продаж комунального або державного майна називають приватизацією. Це  ефективний спосіб відновити занедбаний актив, подарувати йому друге життя. Коли підприємець/підприємство купує таке майно, він або робить ремонт, або іноді й відбудовує об’єкт, починає вести там бізнес і створює додану вартість.

Ось тут важливий нюанс. Це все можливо, якщо у місті — відповідальна місцева влада. Така, що розуміє, яке майно слід продати новому відповідальному власнику.

Як громадянам вплинути на зміни і контролювати малу приватизацію?

1. Звернути увагу на перелік активів, що виставляються на приватизацію в їхньому місті/районі. Сьогодні в Україні мала приватизація повністю цифровізована, тобто продаж відбувається через електронний аукціон.

Завдяки порталу Prozorro.Продажі можна знайти у переліку об’єктів малої приватизації активи, які заплановано/оголошено до продажу. Система містить повний опис параметрів, дефектів та цільового призначення.

Transparency International Ukraine підготували спеціальну інструкцію, як контролювати малу приватизацію за допомогою Prozorro.Продажі.

Якщо у вашій громаді є майно, яке не використовується, але ви вірите у його друге життя і потенційну подвійну користь — вихід є. Можна звернутися із запитом до місцевої влади, аби та внесла таке майно до переліку об’єктів приватизації. Влада вирішує, чи вносити його до плану приватизації, опісля місцева рада затверджує план приватизації та умови продажу. Зрештою орган місцевого самоврядування виставляє таке майно на електронний аукціон в системі Prozorro.Продажі.

Від чого залежать показники ефективності малої приватизації у вашому місті ?

1. Першим показником ефективної малої приватизації є дохід від продажу до бюджету міста. За ці кошти можна покращити інфраструктуру міста, витратити на підтримку охорони здоров’я, освіти, культури, ремонти доріг або спортивних закладів, медичних установ тощо.

2. Аби продаж відбувся успішно, має бути високий рівень конкуренції серед покупців. Для цього організатор аукціону (місцева влада) має максимально прозоро та повно описати актив. Усі його параметри, коректне призначення, права власності, переваги, цінності та дефекти.

3. Дуже важливо, аби громадяни стимулювали місцеві влади продавати чи здавати в оренду власність, яка не використовується. А потім контролювали ці процеси.

Управління державною та комунальною власністю має бути професійним, відповідальним і доброчесним. А процеси управління – максимально прозорі.

Проєкт Prozorro.Sale номінований від України на міжнародну премію Open Government Awards і має всі шанси на перемогу 15 грудня.

Це найпрестижніша нагорода у сфері відкритого урядування. Цього року вона присвячена 10-річчю роботи Партнерства, що об’єднує 78 країн-учасниць та 76 локальних членів. Наш проєкт змагається за перемогу в категорії Impact Award, як такий що змінює країну, підвищує якість життя в суспільстві та відкриває дії влади.

У 2016-му Україна вже перемагала у конкурсі. Тоді е-система публічних закупівель Prozorro виграла третю щорічну премію Open Government Awards.

Для нас у Трансперенсі Інтернешнл Україна це стало ключовою подією кількох років роботи. Адже завдяки взаємодії трикутника “влада-бізнес-громадськість” нам вдалося втілити принцип “всі бачать все” у закупівлях і продемонструвати реальні результати прозорого використання урядових даних.

Відтоді українське Prozorro – зразок для інших країн. З пілотного проєкту громадської ініціативи система виросла у дійсно незамінну частину відкритого врядування.

Prozorro.Sale – ще одна революційна система, яку ТІ Україна, Міністерство економіки, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб і Національний банк ініціювали у 2016-му.

Сьогодні це найбільша платформа для продажу та оренди публічної власності (майна, земель, держпідприємств та інших активів). Ми називаємо Prozorro.Sale “eBay для уряду”.

7-й Глобальний саміт Партнерства відкритого уряду (OGP) пройде в Кореї вже 15-17 грудня 2021 року. 

Його провідні теми: посилення громадського простору та партисипації, боротьба з корупцією та сприяння інклюзивним цифровим інноваціям.

ТІ Україна долучається до однієї з дискусійних панелей на OGP Global Summit: «Роль відкритих даних та аналітичних інструментів для забезпечення прозорого та ефективного управління публічною власністю».

Чому це важливо?

Управління держпідприємствами може бути одним з найважливіших факторів для деяких економік, що виходять з кризи COVID-19. В Україні, наприклад, зареєстровано близько 3500 державних підприємств, 40% з яких не функціонують й існують тільки на папері. Кожне третє підприємство є збитковим та може бути потенційним джерелом фінансових ризиків. 

Відсутність адекватних механізмів контролю і низький рівень прозорості роблять діяльність державних підприємств джерелом корупційних ризиків, що призводять до фінансових втрат для держави.  Однак розвиток нових технологій і відкритих урядових даних виводить управління публічною власністю на новий рівень. 

Разом ми знайдемо відповіді на питання:

Які практики ефективного врядування в управлінні публічною власністю є найкращими? 

Чому його реалізація не завжди працює так, як повинна? 

Як відкриті дані про державні активи можуть допомогти зробити процес управління державними підприємствами прозорим і професійним? 

І яка роль громадянського суспільства в досягненні цих цілей? 

Спікери:

Христина Зелінська — Керівниця напряму управління публічним майном ТІ Україна;

Ніьгун Гйокгур — Незалежний консультант Світового Банку та МВФ;

Джон Токоліш — DeloitteUA;

Віктор Нестуля — Керівник напрямку Східної Європи та Центральної Азії в Open Government Partnership.

Модератор: Андрій Боровик, Виконавчий директор ТІ Україна.

Глобальні саміти OGP надають можливість представникам уряду, громадянського суспільства та іншим обмінюватись найкращими практиками та прогресом у реалізації урядових ініціатив. Захід буде корисним як для них, так і для активістів, що працюють у сферах, пов’язаних з темами заходу.

Реєструйтесь зараз.

Вийдіть з дому та прогуляйтесь 15 хвилин своїм масивом. Що ви побачите? Крім дитячих майданчиків, парків та стадіону, швидше за все, там буде “красуватись” пошарпана будівля, яка багато років зачинена. Через розбиті вікна видно дерева, що ростуть прямо з підлоги. І єдина цінність будівлі — це міська легенда про гастроном із запашними булочками, який зачинився в 1990-х. Одне з тисяч свідчень неефективного використання містом комунального майна.

А ще ви змушені водити дітей на секції в інший район, а вечори проводити вдома, тому що поруч немає кав’ярні чи громадського простору. Немає кав’ярні, але є закинута будівля, на утримання якої щомісяця виділяються кошти з місцевого бюджету. Таким чином примарний гастроном перетворюється на реальний баласт.

Який вихід? Знайти вмотивованого приватного власника, який буде кращим менеджером за місцеву владу, бо зацікавлений в отриманні прибутку та ефективному управлінні. Приватний власник за умови прозорого аукціону — це win-win ситуація, адже об’єкт отримує інвестиції, громада — якісні послуги від приватного власника та нові робочі місця, а місто — дохід з продажу або оренди та податки від бізнесу.

Шлях довгий, але він є

Місцева влада має у своєму управлінні житлові та нежитлові приміщення, землі, заклади культури та багато іншого. Фактично це майно належить громаді, а влада виступає в ролі менеджера, який зобов’язаний використовувати комунальне майно на користь мешканців. Наприклад, можна розбудовувати інфраструктуру міста, продавати або здавати в оренду.

Однак в українських реаліях місцева влада не завжди має фахівців для управління активами та повну інформацію про власність. Тож майно не використовується за призначенням і не виставляється на прозорі аукціони з приватизації та оренди, а нагромаджується. Кожен же день утримання такого тягаря ми оплачуємо з власних кишень.

Може здатися, що це порочне коло неефективного використання комунального майна буде вічно “з’їдати” бюджет громади. Однак вихід є. Це онлайн аукціони з приватизації та оренди через Prozorro.Продажі плюс контроль за ними з боку громадськості.

Моніторинг відбувається від затвердження переліку об’єктів комунальної власності, які будуть виставлені на аукціони, до підписання договору з новим власником та контролю виконання умов договору.

Також важливо не лише моніторити роботу влади, але й мотивувати її жвавіше виставляти майно на аукціони. Таким чином, хоч рецепт і складний, але є: стежити, співпрацювати та поширювати оптимальні практики у сфері.

Аби це втілити, Трансперенсі Інтернешнл Україна запускає спільноту громадських організацій, які працюватимуть заради ефективного управління комунальним майном — Dozorro.Sale.

Dozorro.Sale пильно стежитиме за обліком та використанням комунальної власності та допомагатиме місцевим радам впроваджувати ефективні практики з розпорядження майном громад.

Разом з нами контролювати сферу на місцях будуть громадські організації “Аналітично-адвокаційний центр “Львівський регуляторний хаб”, “Центр громадського моніторингу та досліджень”, “Хмельницька Ініціатива”, “Гідно” та “Асоціація Політичних Наук”.

Наразі спільнота працюватиме у восьми регіонах. Якщо ви мешкаєте у Львівській, Чернівецькій, Тернопільській, Рівненській, Хмельницькій, Вінницькій, Кіровоградській або Одеській областях, то можете звернутися до Dozorro.Sale з проханням провести моніторинг конкретного аукціону з малої приватизації або оренди комунального майна. Напишіть нам на пошту. На кожне звернення ви отримаєте відповідь, а у випадку виявлення порушень ми повідомимо окремо.

Наша моніторингова спільнота громадських організацій стоятиме на варті справедливих правил гри в аукціонах. Сподіваємося, наступного року українці побачать зміни у рідному місті та відчують результати діяльності нашої спільноти.

1 грудня 2021 року Transparency International Ukraine офіційно оголошує днем народження спільноти Dozorro.Sale. 

Це об’єднання громадських організацій, яке координуватиме ТІ Україна. Ми плануємо стежити за обліком та використанням комунальної власності та допомагати місцевим радам впроваджувати ефективні практики з розпорядження майном громад.

Разом з нами контролюватимуть сферу на місцях Львівський регуляторний хаб, Центр громадського моніторингу та досліджень, Хмельницька Ініціатива, ГО “Гідно” та Асоціація Політичних Наук.

Україна за останні роки дуже виросла як інноваційна держава, були цифровізовані публічні закупівлі та оренда і продаж державного й комунального майна. Але хороших інноваційних систем не досить, аби реформи реалізовувалися прозоро та антикорупційно. Жодна ІТ-система сама скарги до контролюючих органів не напише і тим паче не звернеться до суду щодо можливого порушення.

Саме тому у 2016-му ми створили проєкт DOZORRO, а сьогодні стартуємо із Dozorro.Sale. Настав час рухатися далі — і залучити українців до контролю не лише за закупівлями, але й управлінням майном.

Успіх використання суспільних активів залежить від залученості громади до контролю. А наша спільнота стане точкою входу для зацікавлених жителів громад.

“Це вагомий крок на шляху до ефективної приватизації та оренди на місцях. Наша моніторингова спільнота громадських організацій стоятиме на варті справедливих правил гри в аукціонах з продажу та оренди майна. Сподіваємося, ми зможемо сприяти економічній вигоді для платників податків, і скоро українці відчують на собі результати роботи нашої спільноти,” — зазначила керівниця напрямку Христина Зелінська.

Наразі спільнота працюватиме у восьми регіонах. Мешканці Львівської, Чернівецької, Тернопільської, Рівненської, Хмельницької, Вінницької, Кіровоградської та Одеської областей можуть звернутися до Dozorro.Sale з проханням провести моніторинг конкретного аукціону з малої приватизації або оренди комунального майна (dozorro.sale@ti-ukraine.org). 

Нагадаємо, що через систему Prozorro.Продажі станом на листопад 2021 року реалізовано публічних активів на понад 57 млрд грн. Prozorro.Продажі перетворились на ефективний інструмент бізнесу та громадськості для контролю за ринком публічної власності, отримавши визнання в Україні та за кордоном.

Transparency International Ukraine прагне підтримувати реформу у сфері реалізації публічної власності та розбудовувати екосистему ефективного управління державним і комунальним майном.

Саме тому ТІ Україна оголошує конкурсний відбір регіональних громадських організацій для співпраці. Відібрані ГО сприятимуть підвищенню ефективності управління публічним майном, зокрема через суспільний контроль над цими процесами.

Період співпраці: 1 листопада 2021 — 31 березня 2022 з можливістю подовження.

Відібрані громадські організації будуть:

• проводити моніторинг публічних процедур малої приватизації та оренди державного та комунального майна через електронну торгову систему (ЕТС) Prozorro.Продажі згідно з методологією моніторингу;
• скеровувати до організаторів та/або контролюючих органів звернення щодо виявлених під час моніторингу можливих порушень процедур малої приватизації та оренди національного та комунального майна;
• контролювати процес обліку об’єктів комунальної власності у визначених регіонах України;
• проводити тренінги для організаторів аукціонів про те, як успішно підготувати об’єкти державної і комунальної власності до малої приватизації та оренди;
• збирати і комунікувати історії про успішний розвиток занедбаних у минулому об’єктів державної та/або комунальної власності після приватизації та оренди. 

Для реалізації зазначених завдань експерти Трансперенсі Інтернешнл Україна надаватимуть підтримку відібраним громадським організаціям. Зокрема після завершення конкурсу ТІ Україна організує 2 навчальні тренінги у Києві. Також у період співпраці відібрані громадські організації отримуватимуть фінансову та консультаційну підтримку щодо реалізації визначених завдань.

Вимоги для учасників конкурсного відбору:

• громадська організація, яка має намір взяти участь у конкурсі, має бути зареєстрована згідно з вимогами законодавства України та внесена до Реєстру неприбуткових організацій;
• наявність попереднього досвіду в антикорупційних заходах або діяльності (адвокація демократичних або антикорупційних ініціатив; впровадження інструментів електронної демократії; робота з відкритими даними; моніторинг публічних закупівель; моніторинг продажу та оренди державної та комунальної власності) буде перевагою.

Щоб подати заявку на участь в конкурсі, необхідно заповнити google-форму.

Дедлайн подачі:

Жовтень 10, 2021

У разі необхідності ТІ Україна залишає за собою право звертатися до апліканта на будь-якому етапі розгляду заявки за телефоном/адресою електронної пошти, вказаною в аплікаційній формі як контактна. 

Контактна особа: регіональний координатор напряму Андрій Богданенко bohdanenko@ti-ukraine.org. 

Довідка

Трансперенсі Інтернешнл Україна – акредитований представник глобального руху Transparency International, що комплексно підходить до розробки й впровадження змін задля зниження рівня корупції.

ТІ Україна адмініструвала та передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі та eHealth. Також наш інноваційно-експертний центр впровадив Рейтинг прозорості міст і розбудовує спільноту DOZORRO для контролю за публічними закупівлями.

Чи багато ви чули про ефективність управління державною та комунальною власністю? Якщо ні, то ми готові починати розповідати вам чимало!

Лише за останній час в нашій країні відбулася не одна успішна історія, пов’язана з приватизацією держмайна. Наприклад, продаж готелю “Дніпро” приніс державі понад 1 мільярд гривень, а участь у прозорому аукціоні могли взяти усі охочі. Ефективність такої прозорої процедури доводить, що приватизація — найкраще, що можна зробити зі збитковими державними підприємствами.

Transparency International Ukraine  розпочинає роботу напряму, який буде спрямований на моніторинг приватизації та оренди державного та комунального майна.

 

Що ми будемо робити в межах проєкту?

Систематично контролювати аукціони з продажу та оренди майна у “Prozorro.Продажі” і пильно спостерігати за дотриманням процедур у системі.

Обіцяємо розповідати про усі наші знахідки кращих та гірших практик, проблем та можливостей, які сьогодні існують у цій сфері.

Плануємо також підтримувати незалежні локальні ГО та створювати мережу моніторингу публічних продажів, що допоможуть нам стежити за реалізацією майна на локальних рівнях в Україні.

 

Чому ми це будемо робити?

Державні активи — не менш важлива частка економіки ніж, наприклад, публічні закупівлі. Захистивши необхідні зміни у законодавстві для проведення процедур за прозорими правилами, ми сьогодні можемо стежити за всіма кроками реалізації активів. 

На сьогодні немає систематичного та незалежного контролю за управлінням власністю держави. Тому свою діяльність ми починаємо із аналізу та громадського контролю за процедурами саме малої приватизації та оренди.