У квітні команда DOZORRO запобігла неефективному використанню 63,6 млн грн. Більша частина цієї суми — результат звернень, які аналітики надсилали замовникам упродовж попередніх місяців, а інколи й років.

Найбільше коштів вдалося зекономити завдяки коригуванню вартості договорів — 37,2 млн грн. Ще 20,3 млн грн припадає на розірвані угоди, а 4 млн грн — на скасовані закупівлі. Частина кейсів вийшла за межі комунікації із замовниками та зрештою призвела до відкриття кримінальних проваджень.

Розповідаємо про кілька найпоказовіших історій місяця.

Кримінальне провадження щодо ремонту архіву

У травні минулого року Львівський державний університет внутрішніх справ замовив у ТОВ «ТІМ-БУД» капітальний ремонт приміщень у селі Верещиця на Львівщині. Будівлю на території Центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» планували переобладнати під архів. Вартість договору склала майже 35 млн грн. Завершити роботи планували до 1 липня 2025 року.

 

Під час аналізу кошторису аналітики DOZORRO помітили можливе завищення цін на окремі матеріали. Найбільше питань виникло до вартості фарби — на момент аналізу закупівлі її ціна в кошторисі у 15 разів перевищувала ринкову. Армувальна сітка була дорожчою в сім разів, а металопрофіль — у два. Загалом потенційна переплата могла сягнути 2,2 млн грн. 

У червні 2025 року ми звернулися до замовника із проханням переглянути ціни на матеріальні ресурси. Це можна було зробити лише через укладання додаткової угоди, адже ціна договору — тверда. Утім, у відповіді університет заявив, що контролює виконання робіт і не бачить проблем із цінами.

Оскільки компанія вже отримала оплату за договором, вплинути на ситуацію через замовника було неможливо. Тому у квітні 2026 року команда DOZORRO актуалізувала розрахунки, адже з моменту попереднього аналізу минуло багато часу. За уточненими даними, сума можливої переплати склала 1,6 млн грн. Тоді ж ми звернулися до прокуратури — правоохоронці повідомили нас про відкриття кримінального провадження. Саме ці 1,6 млн грн ми врахували як результат запобігання у квітневих підсумках.

ТОВ «ТІМ-БУД» зареєстрували у Львові майже вісім років тому. Із травня 2025 року власником компанії є Володимир Бригадир. До цього фірма належала Тетяні Дубровній. 

Розірвання договору на реконструкцію будівлі в Київській області

Ще один показовий кейс — закупівля капітального ремонту нежитлової будівлі в Київській області. Ще в листопаді 2024 року Департамент поліції особливого призначення «Об’єднана штурмова бригада Національної поліції України “Лють”» підписав договір із ТОВ «Уютспецбуд». Роботи за 36,2 млн грн планували завершити до кінця 2026 року.

Під час аналізу кошторису аналітики DOZORRO виявили потенційну переплату на приблизно 5% вартості договору — 1,9 млн грн. Водночас ціна угоди — тверда. Найбільше аналітиків здивувала вартість дюбелів — їхня ціна на момент аналізу закупівлі у чотири рази перевищувала ринкову. Загалом же у середньому матеріали могли закуповувати приблизно удвічі дорожче за ринок.

У листопаді 2024 року ми звернулися до замовника із проханням переглянути ціни. У відповідь департамент традиційно послався на позитивний експертний висновок проєкту та заявив, що врахує зауваження під час укладання додаткових угод. Однак, як з’ясував DOZORRO, експертна організація не перевіряє ціни на будівельні матеріали — лише обґрунтованість загальних витрат у межах проєкту. Після цього аналітики попросили надати акти виконаних робіт. А вже у січні 2026 року сторони погодилися розірвати договір через недоцільність подальшого виконання робіт. У результаті вдалося запобігти неефективному використанню 1,9 млн грн.

ТОВ «Уютcпецбуд» зареєстроване в листопаді 2018 року в Житомирі. Власник фірми — Ігор Петрович Дрогоруб. На місцевих виборах 2015 року чоловік балотувався до Житомирської міської ради від ВО «Батьківщина». 

Реконструкція укриття на Одещині: договір розірвали після звернення

Ще один кейс стосувався реконструкції укриття та будівлі ліцею в селі Крижанівка на Одещині. Контракт на 96 млн грн у квітні минулого року Управління освіти Фонтанської сільради планувало укласти з ПП «АКВАЛАЙТ». Ціна договору — тверда. Аналітики DOZORRO почали аналіз цієї закупівлі ще до його підписання, щоб замовник мав можливість завчасно скоригувати ціни й уникнути переплат. 

За результатами моніторингу ймовірне завищення могло сягати 2,5 млн грн. Найбільша ймовірна переплата — на арматурі та газоблоках. У середньому різниця між цінами в кошторисі та ринковими перевищувала 50%. Після звернення DOZORRO із проханням переглянути ціни на будівельні матеріали сільрада відповіла, що проєкт має позитивний експертний висновок. Утім, уже в лютому 2026 року сторони погодилися розірвати договір за взаємною згодою. Завдяки цьому вдалося запобігти неефективному використанню ще 2,5 млн грн.

ПП «АКВАЛАЙТ» зареєстроване у 2013 році в Костянтинівці Донецької області. Згодом компанія переїхала до Одеси, а нині зареєстрована в Харкові. Власником компанії є Сергій Гонтаренко. 

Квітень для аналітиків DOZORRO: цифри моніторингу

У квітні команда DOZORRO проаналізувала 74 закупівлі із загальною очікуваною вартістю 4,2 млрд грн. За результатами моніторингу аналітики скерували 46 звернень до замовників. Сподіваємось, що вони стануть майбутніми зекономленими бюджетними коштами вже в наступні місяці.

Порушення виявили у 64 закупівлях — тобто в більшості проаналізованих процедур. Найчастіше йшлося про потенційні переплати. Такі проблеми зафіксували у 42 закупівлях, а загальна сума ймовірних переплат сягнула 118,7 млн грн. Ще у 22 закупівлях аналітики виявили інші порушення, зокрема проблеми під час розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення документів.

Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.

За перший квартал 2026 року команда DOZORRO запобігла неефективному використанню 186 млн грн. Це результат попередніх звернень, поданих за результатами наших  моніторингів до замовників, контролюючих та правоохоронних органів. 

Найбільше коштів нам вдається вберегти саме через комунікацію з замовниками, коли вони за результатами наших листів коригують суми договорів, або ж розривають їх чи скасовують закупівлю, якщо інакше виправити порушення неможливо. Частина запобігання — це результати кримінальних проваджень, які відкривають правоохоронці, якщо комунікація з замовниками не дала результату. Детальніше про те, як ми розраховуємо свою економію, ви можете прочитати у матеріалі.

Розповідаємо про три найпоказовіші свіжі кейси — вони показують, як саме вдається запобігати зайвим витратам.

Ці кейси — результат системної роботи DOZORRO в попередні місяці, коли ми аналізували закупівлі та зверталися до замовників із зауваженнями щодо завищених цін. У січні ми зафіксували, що частина цих звернень дала практичний результат — сторони переглянули суми за договорами та зменшили їх.

Капітальний ремонт водогону в Херсоні: зменшення вартості договору на 1,2 млн грн

У Херсоні наприкінці червня минулого року вирішили капітально відремонтувати водогін від вул. Івана Богуна до насосної станції водопостачання №3. МКП «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона» оголосило закупівлю, щоб замінити зношену ділянку мережі, від якої залежить стабільне водопостачання частини міста.

Договір на 14,1 млн грн уклали з ТОВ «Авто-М», яке запропонувало ціну на 590 тис. грн дешевше за очікувану вартість. Дешевшу на 5,7 млн грн пропозицію відхилили, бо компанія ТОВ «Терен» не надала обґрунтування аномально низької ціни у встановлений строк.

У договорі з ТОВ «Авто-М» на матеріали припадало майже 9,5 млн грн. Аналітики DOZORRO перевірили кошторис і побачили ймовірну переплату близько 1 млн грн. Майже половина цієї суми — завищення на поліетиленових трубах для подачі холодної води (100 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 200х11,9 мм). Переможець планував постачати їх по 1 151,52 грн/м (тут і далі ціни вказано з ПДВ). Натомість ринкові ціни значно нижчі. ТрубПолімерГруп продає такі труби по 633,34 грн/м, Мегапайп — по 633 грн/м, а Asso — по 699 грн/м.

Наприкінці серпня 2025 року DOZORRO звернувся до замовника з проханням переглянути вартість матеріалів і уникнути переплат. Це можна було зробити лише шляхом укладання додаткової угоди, адже ціна договору — тверда. 

Відповіді на звернення ми так і не отримали. Водночас Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона та ТОВ «Авто-М» зменшили вартість договору на 1,2 млн грн за рахунок коригування цін.

ТОВ «Авто-М» заснували ще у 2001 році. З 2016 року фірма отримала через Prozorro договорів на майже 1,2 млрд грн. Медіа повідомляють, що раніше «Авто-М» фігурувало в кримінальному провадженні щодо можливої розтрати бюджетних коштів. За версією слідства, у 2019–2021 роках КП «Дніпроводоканал» уклало з компанією вісім договорів на понад 40 млн грн, а правоохоронці перевіряли можливу змову між підрядником і посадовцями.

Схема капітального ремонту. Джерело: Dream 

Укриття для школи в Києві: мінус 14,8 млн грн у договорі

Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської РДА уклало контракт на 207,1 млн грн на будівництво протирадіаційного укриття для спеціалізованої школи №181 імені Івана Кудрі. За ці кошти ТОВ «Інтеграл Буд-Стандарт» має звести окреме підземне укриття, розраховане на 800 осіб, на території школи на вулиці Джона Маккейна, 22-а. Переможець відкритих торгів з особливостями був єдиним учасником закупівлі.

Проєкт передбачає не лише будівництво самого укриття, а й демонтаж стадіону зі спортмайданчиком, під якими його мають звести, і облаштування нових.

Під час аналізу кошторису аналітики DOZORRO виявили ймовірну переплату на 16,1 млн грн, зокрема через завищення вартості будматеріалів. Майже 3 млн грн Управління освіти та інноваційного розвитку могло переплатити на бетоні класу С20/25, W6. Ще майже 2 млн грн — на гумовому грануляті SBR 2-3 мм. ТОВ «Інтеграл Буд-Стандарт» завищило ціну на нього у понад 12 разів. Підрядник планував постачати матеріал по 250 грн/кг, у той час як Майстерфайбр продає такий гранулят по 13 грн/кг, а Markho Group — по 19 грн/кг. 

Спеціалізована школа №181 імені Івана Кудрі. Джерело: сайт школи

У жовтні 2025 року ми звернулися до замовника з проханням переглянути вартість матеріальних ресурсів і скоригувати ціну договору. У відповіді на звернення управління освіти зазначило, що моніторинг цін на будівельні матеріали на інтернет-ресурсах не відображає загальної ситуації на ринку, а визначення середньоринкових цін належить до повноважень Торгово-промислової палати України. Водночас Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської РДА повідомило, що будуть вжиті всі необхідні заходи.

На закупівлю звернула увагу і Держаудитслужба. Аудитори виявили низку порушень, зокрема в пропозиції переможця були невідповідності вимогам тендерної документації, за яких замовник мав її відхилити. Крім цього, фахівці Держаудитслужби побачили проблеми й з укладеним договором. Управління освіти та інноваційного розвитку усунуло виявлені порушення.

Згодом на Prozorro оприлюднили додаткову угоду. У результаті вартість будівництва укриття зменшили на 14,8 млн грн, що дозволило запобігти неефективному використанню бюджетних коштів під час реалізації цього проєкту.

ТОВ «Інтеграл Буд-Стандарт» заснували у 2017 році в Бучі. З того часу фірма отримала договорів від держави на понад 1,5 млрд грн. 

Очисні споруди в Харкові: 2,8 млн грн запобігання переплаті

КП «Харківводоканал» взявся за реконструкцію каналізаційних очисних споруд та лінії з обробки мулу на міських очисних спорудах водовідведення №2. Об’єкт розташований на проспекті Гагаріна. 

Закупівлю проводили через відкриті торги з особливостями. Участь взяли два учасники — ТОВ «Стальконструкція ЛТД» та ТОВ «Стройтрансавто». Спочатку замовник відхилив пропозицію останнього на користь ТОВ «Стальконструкція ЛТД». 

ТОВ «Стройтрансавто» оскаржило це рішення в Антимонопольному комітеті України, і АМКУ став на його бік.

Отже, договір на 48,1 млн грн в кінці кінців уклали з ТОВ «Стройтрансавто». Утім, ми побачили ймовірну переплату приблизно 2,4 млн грн. Найбільше підрядник хотів завищити ціну на фанеру водостійку (21 мм 3м на 1,5м марки ФСФ). У кошторис матеріал заклали по 10 920,00 грн/кв. м, коли ринкові ціни в середньому у 4 рази нижчі. Наприклад, Світ паркету продає аналогічну фанеру по 1 560 грн/кв. м, а Плитторгсервіс — по 2 202 грн/кв. м. Лише на цьому матеріалі КП «Харківводоканал» могло переплатити майже 1,2 млн грн.

На початку листопада 2025 року DOZORRO звернувся до замовника із проханням переглянути ціни на матеріали в кошторисі. Це було можливо зробити, адже ціна договору динамічна. У відповіді КП «Харківводоканал» пояснило, що очікувану вартість формували на основі позитивного експертного звіту. Раніше ми пояснювали, що експертиза перевіряє загальну обґрунтованість проєкту, але не аналізує ринкові ціни на конкретні будівельні матеріали. Водночас замовник подякував за зауваження та повідомив, що скоригує договірну ціну.

Держаудитслужба також проводила моніторинг закупівлі. Зокрема в аудиторів виникли питання до обґрунтування очікуваної вартості та оформлення додатків до договору. У відповідь замовник пояснив, що частина витрат була включена в ціну матеріалів, а згодом договірну ціну скоригували додатковою угодою — на 2,8 млн грн.

ТОВ «Стройтрансавто» зареєстрували у 2003 році у Харкові. З 2017 року фірма почала брати участь в закупівлях у Prozorro та отримала договорів на майже 116 млн грн.

Цей матеріал підготовлено в межах проєкту “Цифровізація для зростання, доброчесності та прозорості” (UK DIGIT), що виконується Фондом Євразія та фінансується UK Dev.

Матеріал створено за фінансової підтримки Програми допомоги з міжнародного розвитку від Уряду Великої Британії. Зміст є винятковою відповідальністю Transparency International Ukraine; висловлені погляди не обов’язково відображають офіційну політику Уряду Великої Британії.

У 2025 році Київ масово ремонтував дороги. Перекриття, об’їзди й будівельна техніка стали звичним фоном для водіїв і пішоходів у різних районах міста — від спальних масивів до ключових транспортних розв’язок. 

За даними публічного модуля аналітики BI Prozorro, КК «Київавтодор» та підпорядковані їй структури уклали договорів на ремонти доріг на 7,4 млрд грн. У цю суму входять як безпосередні ремонтні роботи, так і розробка проєктів, технічний та авторський нагляд, освітлення тощо. Значна частина цих коштів припадає на великі інфраструктурні проєкти, розраховані на кілька років виконання.

Безпосередньо на дорожні ремонти спрямували майже 6,8 млрд грн. Йдеться про оновлення проїжджої частини, заміну покриття, ремонт основи дороги та інші будівельні роботи. 

Ми проаналізували закупівлі Київавтодору та його підпорядкованих структур за 2025 рік, щоб з’ясувати, у ремонт яких об’єктів столиця інвестувала найбільші кошти та які компанії стали ключовими підрядниками дорожніх ремонтів.

Динаміка крізь роки

Після різкого провалу у перший рік повномасштабної війни обсяги дорожніх ремонтів у Києві поступово відновлювалися. У 2021 році на ремонти спрямували 5,8 млрд грн, у 2022-му — лише 561 млн грн. Уже у 2023 році місто повернулося до масштабніших робіт — договори уклали майже на 4,9 млрд грн, а у 2024 році — на 5,2 млрд грн.

У 2025 році витрати на ремонти зросли ще більше й сягнули 7,4 млрд грн, перевищивши як показники попередніх років, так і довоєнний рівень. Водночас варто враховувати, що за цей час суттєво зросли ціни на матеріали та виконання робіт.

Карта ремонтів доріг

У 2025 році дорожні роботи тривали у різних частинах міста. На карті нижче — адреси об’єктів, де Київавтодор укладав договори на ремонти, у тих випадках, коли місце виконання робіт було вказане в закупівлях.

Окрім Київавтодору і підпорядкованих йому структур, дрібні ремонти асфальтів замовляли й управляючі компанії та ЖКГ — у дворах житлових будинків, а також деякі інші організатори у столиці. Такі закупівлі позначені на карті світлішим кольором. Загалом у 2025 році нам вдалося ідентифікувати більш-менш точні адреси для 244 таких контрактів на майже 336 млн грн. 

Найбільші договори

Капітальний ремонт Харківського шосе — найдорожчий договір минулого року. На нього планують витратити 1,3 млрд грн. Це одна з магістралей, якою щодня користуються тисячі мешканців Дніпровського та Дарницького районів. Про стан дороги роками пишуть медіа та скаржаться водії: ями, колійність, постійні підлатування замість комплексного ремонту.

У 2025 році місто вирішило взятися за капітальний ремонт цієї ділянки і в серпні оголосило закупівлю робіт. Йдеться не лише про новий асфальт, а й роботи з інженерними мережами, оновлення дощової каналізації та освітлення.

На тендер прийшло два учасники: ТОВ «Група компаній “Автострада”» погодилася виконати роботи на 144 млн грн дешевше за очікувану вартість. КК «Київавтодор» уклав з компанією договір на 1,3 млрд грн. Капітальний ремонт не буде швидким: роботи заплановані на кілька років — з осені 2025-го щонайменше до серпня 2027 року. Частину Харківського шосе — від вулиці Юрія Литвинського до вулиці Брацлавської — вже відкрили для руху. Тут оновили основу дороги, уклали перші шари асфальту на понад 3,5 км та облаштували нову дощову каналізацію.

Ремонт Харківського шосе. Фото: Autostrada

ТОВ «Група компаній “Автострада”» входить до бізнес-групи MS Capital, яку заснував підприємець Максим Шкіль. У Києві компанія часто працює над великими інфраструктурними об’єктами — зокрема зараз продовжує будувати метро на Виноградар. Фірма була одним з топ-підрядників за часів програми «Велике будівництво». Водночас компанія фігурувала у низці кримінальних провадженнях. Зокрема, правоохоронці в Дніпропетровській області розслідують можливе привласнення бюджетних коштів під час будівництва магістрального водогону «Хортиця» — проєкту вартістю понад 5,3 млрд грн.

Окрім основного договору на виконання робіт, КК «Київавтодор» також окремо закупив послуги з авторського нагляду за цим об’єктом. Це стандартна, але важлива складова великих інфраструктурних ремонтів. Нагляд за 5,6 млн грн виконуватиме ТОВ «Слобожанський проектний дім». 

Після Харківського шосе «Автострада» отримала ще один великий підряд у Києві — цього разу на капітальний ремонт шляхопроводу біля станції метро «Чернігівська» за майже 1 млрд грн. Це другий за вартістю контракт.

Цей шляхопровід ввели в експлуатацію ще у 1967 році. Минуло майже 60 років, тож він потребує капітального оновлення, а не точкових ремонтів. Тут планують замінити основні конструкції, привести до ладу опори та встановити нові огорожі. Також КК «Київавтодор» хоче оновити освітлення, прокласти трамвайні колії, відремонтувати під’їзди до шляхопроводу, облаштувати велодоріжки та впорядкувати територію навколо.

Закупівлю робіт провели через відкриті торги з особливостями, однак участь у них взяв лише один учасник — ТОВ «Група компаній “Автострада”». Загалом будівництво триватиме до кінця 2027 року, а роботи виконують поетапно. Водночас громадська організація «Пасажири Києва» критикує проєкт ремонту, вважаючи його надмірно дорогим і таким, що не вирішує ключових транспортних проблем цього вузла. Крім того, за словами активістів, на час капітального ремонту рух трамваїв у цьому районі планують повністю перекрити на 7–10 місяців, хоча раніше повного закриття не обіцяли.

Окремо КК «Київавтодор» закупив послуги з авторського нагляду за цим об’єктом за 1,7 млн грн — їх виконуватиме ТОВ «Проєктний інститут “Автострада”».

Третій за вартістю контракт у переліку найбільших дорожніх закупівель Києва — капітальний ремонт проспекту Валерія Лобановського в Солом’янському районі. На оновлення планують витратити 785 млн грн.

Проспект збудували ще у 1964 році. Це одна з ключових транспортних магістралей Солом’янського району, яка з’єднує Солом’янку з Голосієвом і є частиною так званої «Малої кільцевої дороги».

Нинішній проєкт капітального ремонту охоплює ділянку від вулиці Володимира Брожка до Севастопольської площі. Тут до кінця 2027 року планують оновити проїжджу частину і тротуари, дощову каналізацію та зовнішнє освітлення, облаштувати велоінфраструктуру й елементи безбар’єрності. Також за задумом проєкту передбачена окрема смуга для лівих поворотів, що, має підвищити пропускну спроможність проспекту. 

Проєкт капремонту проспекту Валерія Лобановського. Джерело: Київавтодор

Закупівлю робіт оголосили наприкінці листопада 2025 року. КК «Київавтодор» провів відкриті торги з особливостями. ПП «Київшляхбуд» було єдиним учасником і запропонувало ціну на понад 18 млн грн менше за очікувану вартість. 

Серед засновників ПП «Київшляхбуд» — Юрій Шумахер, депутат Одеської міської ради від партії «Довіряй ділам» колишнього мера Одеси Геннадія Труханова. Нагадаємо, у жовтні останнього позбавили українського громадянства. Причина — СБУ підтвердила наявність у нього російського паспорта. 

Авторський нагляд за капітальним ремонтом проспекту Лобановського за майже 2,9 млн грн виконуватиме та ж фірма, що й у випадку з Харківським шосе — ТОВ «Слобожанський проектний дім». 

Четвертий за сумою — капітальний ремонт шляхопроводу біля станції метро «Осокорки» на проспекті Миколи Бажана вартістю 655,3 млн грн. У межах цього проєкту запланували відремонтувати конструкції шляхопроводу, замінити дорожнє покриття, оновити освітлення та тротуари, влаштувати велодоріжки. У відкритих торгах з особливостями перемогу над ТОВ «Ростдорстрой» отримало ТОВ «Укртрансміст». Роботи на об’єкті тривають — їх мають завершити до кінця року. Авторський нагляд за капітальним ремонтом обійдеться КК «Київавтодор» у 2,5 млн грн. Його виконуватиме знову ж ТОВ «Слобожанський проектний дім».

ТОВ «Укртрансміст» — великий підрядник у сфері мостового та дорожнього будівництва, який регулярно отримує замовлення від КК «Київавтодор». Водночас компанія фігурувала в кримінальних провадженнях, пов’язаних із можливим розкраданням бюджетних коштів на дорожніх ремонтах у столиці.

Ремонт шляхопроводу біля метро «Осокорки». Джерело: Київавтодор

П’яту сходинку посідає капітальний ремонт вулиці Міської на ділянці від проспекту Палладіна до дороги Київ–Гостомель. Договір на 501,8 млн грн КК «Київавтодор» уклав з ТОВ «Онур конструктіон інтернешнл».

Вулицю збудували у 1950 році та реконструювали у 1996-му. Зараз через неї проходить інтенсивний вантажний і пасажирський трафік, зокрема з Бучі, Ірпеня та Бородянки. У межах проєкту підрядник оновить дорожнє покриття, тротуари та інженерні мережі. Завершити капітальний ремонт за календарним планом мають до листопада 2026 року. Додатково КК «Київавтодор» закупив у ТОВ «Науково-виробнича фірма «Мостопроект» послуги з авторського нагляду за 1,8 млн грн.

ТОВ «Онур конструктіон інтернешнл» минулого року було лідером за сумою укладених договорів з КК «Київавтодор». Компанія працює в Україні з 2004 року. Її заснували громадяни Туреччини Онур та Іхсан Четінджевіз.

Топ підрядників

У 2025 році понад половину коштів, які КК «Київавтодор» і підпорядковані йому структури законтрактували на ремонти доріг, отримали п’ять компаній. Загальна вартість їхніх договорів становить приблизно 5,7 млрд грн, або 57,5% від усієї суми. 

Абсолютним лідером за сумою укладених контрактів стала ТОВ «Група компаній “Автострада”». У 2025 році з компанією уклали два договори на загальну суму 2,24 млрд грн, що становить майже чверть від усіх витрат Київавтодору. Саме «Автострада» отримала найбільші контракти року — зокрема на капітальний ремонт Харківського шосе та шляхопроводу біля станції метро «Чернігівська».

Друге місце посідає ПП «Київшляхбуд». З компанією уклали два договори на 1,24 млрд грн, або 12,5% від загальної суми контрактів. Фірма виконуватиме капітальний ремонт проспекту Валерія Лобановського в Солом’янському районі.

ТОВ «Укртрансміст» отримало чотири договори загальною вартістю 906 млн грн — 9,1% від усіх укладених угод.

Четверте місце займає турецька компанія ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл». З нею законтрактували 687 млн грн, або 6,9% від загальної суми. 

Замикає п’ятірку лідерів ТОВ «Ростдорстрой». У 2025 році з компанією уклали три договори на 661 млн грн.

Порівняно з минулим роком склад п’ятірки найбільших підрядників Київавтодору частково зберігся: у топ-5 залишилися ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл», ТОВ «Ростдорстрой» та ТОВ «Укртрансміст». Водночас позиції змінилися. Онур, який торік був абсолютним лідером за вартістю укладених договорів, у 2025 році опустився на четверте місце, а Ростдорстрой — з другого на п’яте.

Минулорічні проєкти

Водночас у 2025 році Київ продовжував реалізацію низки великих дорожніх і мостових проєктів, законтрактованих ще торік. Серед них — протиаварійні роботи на мосту Метро через Дніпро, збудованому ще у 1965 році. Контракт на 2 млрд грн із компанією «Onur» уклали влітку 2024 року. Роботи мають завершити до кінця 2026 року. Минулого року місто також оголосило окрему закупівлю консультаційних послуг, пов’язаних із мостом Метро. Йдеться про супровід та підготовчі роботи за понад 2,5 млн грн, необхідні для подальших етапів проєкту.

Також ще з 2024 року триває реконструкція шляхопроводу біля станції метро «Дарниця» на перетині вулиці Будівельників і Броварського проспекту. Її планують завершити до кінця року. Договір на 440 млн грн уклали з компанією «Автомагістраль-Південь». 

Цей матеріал підготовлено в межах проєкту “Цифровізація для зростання, доброчесності та прозорості” (UK DIGIT), що виконується Фондом Євразія та фінансується UK Dev.

Матеріал створено за фінансової підтримки Програми допомоги з міжнародного розвитку від Уряду Великої Британії. Зміст є винятковою відповідальністю Transparency International Ukraine; висловлені погляди не обов’язково відображають офіційну політику Уряду Великої Британії.

 

У грудні команда DOZORRO запобігла неефективному використанню 239,7 млн грн бюджетних коштів. Як і зазвичай, ці результати — не про миттєвий ефект. Це наслідок системної роботи упродовж попередніх місяців (а інколи й років): аналізу кошторисів, звернень до замовників, а в окремих випадках і залучення правоохоронних органів.

Наша ключова мета — не допустити переплат ще до того, як кошти будуть витрачені. Найкращий сценарій, коли замовник коригує договір на підставі наших розрахунків. Найбільшу частину економії вдалося досягти саме таким чином. 

Завдяки зменшенню сум контрактів бюджет не втратив 152,3 млн грн. Ще 66,5 млн грн вдалося вберегти завдяки скасуванню закупівель, які так і не були повторно оголошені. Розірвання договорів дало ще 8 млн грн економії. У випадках, коли частина коштів вже була сплачена, результату вдавалося досягти через відкриття кримінальних проваджень — 12,9 млн грн.

Далі — найпоказовіші кейси грудня за цими механізмами.

Зменшення суми договору: мінус 8,1 млн грн у закупівлі Київського інституту НГУ

Київський інститут Національної гвардії України закупив будівельні роботи. Єдиним учасником процедури стало ТОВ «Артемзбуд», яке запропонувало ціну майже на 5 млн грн нижчу за очікувану вартість. За результатами спрощеної закупівлі замовник уклав із компанією договір на майже 60,7 млн грн.

Частина деталей цієї закупівлі — зокрема місце виконання робіт — не розкривається з міркувань безпеки. Водночас із договору відомо, що йшлося про нове будівництво та виконання комплексу робіт, серед яких облаштування підпірних стін, систем опалення, електромонтажні роботи тощо.

Команда DOZORRO проаналізувала кошторис і побачила ймовірну переплату 2,6 млн грн на матеріальних ресурсах. Найбільше Київський інститут НГУ міг переплатити на бетонних готових важких сумішах (клас бетону В25 (М350), крупність заповнювача 20-40 мм) — понад 506 тис. грн. ТОВ «Артемзбуд» планувало постачати матеріал по 4 158,54 грн/куб. м (тут і далі ціни вказано з ПДВ). Для порівняння, на момент аналізу цін Ковальська продавала такий матеріал по 3 573 грн/куб. м, а ПромБудЦентр по 3 357 грн/куб. м. 

Крім цього, декоративну штукатурку підрядник заклав у кошторис майже в півтора раза дорожче за ринкові ціни — по 255,82 грн/кг. В Епіцентрі в цей період її можна було придбати по 103,88 грн/кг, у Leroy Merlin та BudStroy — по 93,33 грн/кг. Варто враховувати, що для великих закупівель матеріали закуповують гуртом, і ціни на них мали б бути нижчими за роздрібні. Натомість у кошторисі ТОВ «Артемзбуд» вони вищі за середньоринкові. 

У квітні ми звернулися до Київського інституту НГУ із розрахунками та проханням переглянути ціни. У липні отримали стандартну відповідь — замовник сказав, що проводив аналіз вартості матеріальних ресурсів.

Оскільки ціна договору була твердою, скоригувати її можна було лише шляхом укладання додаткових угод. Загалом сторони підписали чотири такі: частина з них передбачала виправлення технічних помилок та продовження строків виконання робіт, а також — коригування ціни. Київський інститут НГУ і ТОВ «Артемзбуд» дійшли згоди і загалом зменшили вартість договору на 8,1 млн грн.

ТОВ «Артемзбуд» зареєстроване у 2018 році. Власником і директором компанії є Артем Науменко. За останні роки компанія активно працює з державними замовниками, зокрема з військовими частинами. Це не перший випадок, коли DOZORRO виявляє ризики переплат у закупівлях у цього підрядника: раніше ми помітили про можливу переплату 5,7 млн грн під час ремонту будівлі для внутрішньо переміщених осіб у Черкасах.

Кримінальні провадження: звернення DOZORRO доходять до прокуратури

У грудні Шевченківська окружна прокуратура міста Києва відкрила кримінальні провадження одразу у двох закупівлях, у яких команда DOZORRO раніше виявила ймовірні переплати на будівельних матеріалах. Загальна сума ризиків — понад 9 млн грн.

КНП «Консультативно-діагностичний центр» Шевченківського району підписало договір на 61,4 млн грн. За ці кошти до кінця 2025 року ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» мало відремонтувати фасад будівлі на вулиці Саксаганського, 100.

У жовтні команда DOZORRO запобігла неефективному використанню 124,4 млн грн. Наша робота — не про миттєві результати. Таку суму економії отримали завдяки зверненням, які команда надсилала замовникам у попередніх місяцях. Від початку року вдалося запобігти неефективному використанню 829,4 млн грн.

Наша мета насамперед — попередити перевитрати бюджетних коштів. Тож найбажаніший результат нашої роботи — скоригована вартість договору. Жовтень був багатий на такі випадки: лише за рахунок зменшення сум договорів вдалося запобігти переплатам на 106,9 млн грн. Про найприємніші та наймасштабніші кейси у матеріалі.

Дороги в Дніпрі без переплат: 19 млн грн економії

У червні Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради оголосив закупівлю на поточний ремонт доріг і вулиць міста. Договір на 90,1 млн грн підписали з ТОВ «Будівельно-виробнича фірма “Елітпроект”». Воно було єдиним учасником тендеру. 

За ці кошти фірма мала відремонтувати десятки локацій — від центрального проспекту Дмитра Яворницького до вулиць Енеїди, Гуцульської та інших. Утім, наші фахівці проаналізували кошториси й помітили завищені ціни на матеріали. 

Найбільше Департамент Дніпровської міськради міг переплатити на асфальтобетонних сумішах — майже 16,1 млн грн. ТОВ «Будівельно-виробнича фірма “Елітпроект”» планувала постачати їх по 8 352,00 грн/т (тут і далі ціни вказано з ПДВ), у той час, як ринкові ціни значно нижчі. Так, наприклад, «Всеукраїнська дорожна асоціація» продає цей матеріал по 5 160,00 грн/т, а «Асфальтпром» — по 6 360,00 грн/т. Також підрядник завищив ціни на бортові камені та бетонні суміші. 

ТОВ «Будівельно-виробнича фірма “Елітпроект”» заснували в 2019 році. За час свого існування компанія уклала 24 договори на 3,3 млрд грн. Усі вони — Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради. 

За даними медіа, ТОВ «БВФ “Елітпроект”» дотична до бізнес-орбіти Геннадія Корбана. Його пов’язують зі спробою забудови столичного Протасового Яру. У 2022 році Корбан був позбавлений українського громадянства за указом президента Володимира Зеленського.

Засновницею компанії є адвокатка Олеся Бондаренко, офіс якої розташований за тією ж адресою, що й БО «Благодійний фонд Бориса Філатова» та БО «Благодійний фонд «Стратегія Дніпра» Горба-Корбана.

Ми звернулися до замовника з проханням скоригувати вартість договору. У відповідь Департамент Дніпровської міськради попросив нас уточнити розрахунки, врахувавши контекст регіону. Як результат, замовник і підрядник дійшли згоди — суму договору зменшили на майже 19 млн грн. Дніпро заплатить менше за ті самі роботи. 

Укриття у Високопіллі: мінус 15,7 млн грн після звернення DOZORRO

Будівництво укриття у Високопільській опорній школі на Херсонщині планували ще у 2024 році. Замовник оголосив тендер на нове будівництво захисної споруди цивільного захисту у селищі Високопілля, на вулиці Енергетичній, 3. Закупівля фінансується коштом ініціативи програми Ukraine Facility.

Цей проєкт має критичне значення для громади: у Високопільській опорній школі навчаються 364 дитини, а громада розташована всього за 40 кілометрів від лінії фронту. Наразі навчання дистанційне, і безпечне укриття — одна з умов повернення дітей до школи.

На закупівлю прийшло два учасники. Договір на 81,7 млн грн уклали з ТОВ «Автоінтерстрой». Воно запропонувало ціну на майже 1,6 млн грн нижчу за очікувану вартість. Навіть у такому випадку ми побачили завищені ціни на будматеріали. Лише на бетонних сумішах могли переплатити майже 1,3 млн грн. 

Ще в липні 2024 року ми звернулися до замовника з проханням знизити вартість договору. Після нашого звернення замовник та підрядник переглянули кошторис. У жовтні 2025 року сторони уклали додаткову угоду, якою зменшили вартість робіт на 15,7 млн грн.

Крім цього, у серпні минулого року команда DOZORRO звернулася до прокуратури. Правоохоронці відкрили кримінальне провадження.

ТОВ «Автоінтерстрой» заснували в 2005 році. Спершу фірма займалася торгівлею автомобілями, у 2011-му — гуртовими продажами, а з 2016-го повністю перейшла у будівництво житлових і нежитлових об’єктів.

12,4 млн грн економії на відновленні будинку в Одесі

У жовтні 2024 року в Одесі Департамент міського господарства Одеської оголосив закупівлю капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку на вулиці Середній, 24, корпус 4. Він постраждав від російських обстрілів наприкінці грудня 2023.

ТОВ «Стікон» було єдиним учасником. З ним уклали договір на 32,6 млн грн.

Наші аналітики перевірили кошторис й помітили, що вартість окремих матеріалів суттєво перевищує ринкову. Загальна сума переплати на різних видах арматурної сталі, бетонних сумішах, цементних розчинах — 2 млн грн. Ми надіслали замовнику звернення з проханням знизити ціну договору. У відповіді той зазначив, що дотримується вимог законодавства і вартість матеріальних ресурсів буде визначати на підставі виконаних обсягів робіт.

Минув рік — і вже у жовтні 2025-го замовник та підрядник підписали додаткову угоду, якою зменшили суму договору на 12,4 млн грн. 

ТОВ «Стікон» працює на ринку з 2003 року. Серед її засновників — Жанна, Андрій та Леонід Крючкові, а також Любов Черепенко. Компанія входить у корпоративну групу родини Крючкових і групу Шох — великих гравців будівельного бізнесу на півдні України.

Що принесе результати в майбутньому: наша робота в жовтні

Ми щодня моніторимо закупівлі. У більшості випадків починаємо роботу до укладення договору — щоб замовники могли скоригувати ціни вчасно, а не після витрачання коштів.

У жовтні ми перевірили 60 закупівель із загальною очікуваною вартістю 9 млрд грн. Порушення зафіксували у 56 із них — тобто майже в кожній.

Найпоширенішим порушенням стало завищення очікуваної вартості або ймовірна переплата. Цю проблему DOZORRO ідентифікував у 31 закупівлі. Загальна сума потенційних завищень — 211 млн грн. 

В одній закупівлі побачили порушення під час розгляду пропозицій. У таких випадках замовник безпідставно відхиляє чи визначає переможця.

Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу. 

Коли цьогоріч почали з командою брейнштормити про те, чого вдалося досягнути за минулий рік, спершу було враження — що нічого суттєвого. В ідеалі хотілося б, щоб щоденна робота приносила швидкі результати, які одразу видно. Щоб кожне дослідження — це одразу зміни в системі чи правилах на краще, кожна робоча група — покращення законодавства.

Однак у цей день народження ми хочемо собі й усім іншим нагадати, що правильні рішення рідко бувають простими і швидкими. Правильним рішенням часто передують довготривалі зважування, консультації, аналіз даних. І деякі речі, які зараз можуть здаватися процесними, не менш цінні ніж ті, де ми вже бачимо конкретний результат. Їхній результат ймовірно буде ще яскравішим і важливішим. Просто треба докласти ще трохи зусиль і відповідно — трохи часу.

Тож розказуємо вам, чого команда DOZORRO досягла за останній рік, а також що вона зробила важливого, що має принести користь — просто ми зможемо це побачити й поміряти трохи пізніше.Якщо хочете привітати нас з днем народження, долучайтеся до нашого збору на 200 тис. грн для Артилерійської батареї 113 бригади ТРО і БПЛА-підрозділу Зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил ЗСУ, в яких служать наші рідні. Детальніше про те, на що і для кого ми збираємо, можна почитати за посиланням.

Сьогодні Transparency International Ukraine відзначає 11 років від отримання повної акредитації глобального руху TI. Що нам вдалося цього року — поділимося далі.

Завдяки Силам Оборони наша організація має можливість працювати у тилу та робити Україну сильнішою. 

Далі поділимося, чим саме пишаємося за останній час.

 

1. Нашими зусиллями з моніторингу публічних закупівель вдалося вберегти 1,4 млрд грн бюджетних коштів. 

Навіть більше — завдяки пильності наших експертів зрештою були відкриті 9 кримінальних проваджень, які стосуються переплат у закупівлях.

 

2. Моніторили євроінтеграційні процеси — підготували розділи «Боротьба з корупцією» та «Юстиція, свобода та безпека» Тіньового звіту для Єврокомісії та звіту з аналізом публічних закупівель 

 Експерти TI Ukraine разом з коаліцією громадських організацій проаналізували виконання зауважень Європейської комісії до розділу 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та розділу 24 «Юстиція, свобода та безпека» Звіту Європейської комісії щодо України. Результати та наші 143 рекомендації презентували в межах другого Тіньового звіту.

Також провели аналіз сфери публічних закупівель та її розвитку в 2024 році та підготували відповідний звіт. В ньому визначили головні зміни у нормативно-правових актах, ключові показники сфери закупівель, особливості контролю та захисту прав і інтересів. І, звісно, надали рекомендації для вдосконалення процесів закупівель та контролю за ними.

 

3. Оцінили прозорість 100 міст з 21 області України та сформували відповідний рейтинг на 7000 індикаторів.

Медіаматеріали з рекомендаціями аналітиків були опубліковані у всіх областях (принаймні 50 міст.) А вже після презентації дослідження експерти «Прозорих міст» провели індивідуальні консультації з 20 міськими радами, які містили персональні рекомендації на основі зібраних даних. Це має стимулювати міста до впровадження більшої відкритості та підзвітності. 

Окрім того, програма провела серію досліджень 100 міст, що стосувалися звітності міських голів, трансляцій засідань, питань гуманітарної допомоги та інше.

Надалі ж ми будемо трансформувати програму. Триває робота над Європейським індексом міст, мета якого – оцінити міста і сприяти їх готовності до євроінтеграції.

 

4. Сприяємо розробці Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки та Державної антикорупційної програми для її реалізації. 

Працюємо над власним дослідженням актуального стану та ключових корупційних проблем у сфері публічних закупівель. 

А також підтримуємо 8 досліджень, які стануть основою для майбутніх Антикорстратегії та ДАП. 

 

5. Аналізуємо роботу антикорупційних органів та інформуємо суспільство, зокрема на платформі «ВАКС вирішив» додано 465 описів справ, понад 112 тис. документів і 3400 трансляцій.

За період моніторинг наші експерти відвідали понад 960 засідань. В результаті комплексного аналізу роботи ВАКС TI Ukraine підготувала звіт з рекомендаціями для вдосконалення законодавства, судової практики та внутрішніх процедур Вищого антикорупційного суду. 

Разом з тим продовжуємо розвивати платформу «ВАКС вирішив» — нині вона містить 465 описів справ, понад 112 тис. документів і 3400 трансляцій. Цей інструмент підвищує прозорість правосуддя, зміцнює довіру до інституції та сприяє професійному аналізу її діяльності дослідниками, журналістами та громадськістю.

 

6. Інвестуємо у розвиток людського капіталу в антикорупційній сфері – провели другу програму стажування

На цьогорічну 5-місячну програму стажування в організації загалом подалися 156 кандидатів, 17 з яких успішно пройшли співбесіди, 60% – учасників успішно пройшли повний цикл програми і отримали сертифікат. 4 стажери стануть частиною нашої команди.

До слова, лише перші 100 днів стажування — це понад 400 годин практичної роботи, аналітики, комунікацій та командної взаємодії. 

 

7. Разом з іншими активними українцями відстояли незалежність НАБУ і САП. 

У липні команда TI Ukraine взяла активну участь у недопущенні відкату антикорупційної реформи та збереженні незалежності НАБУ і САП. Наші експерти не лише оперативно проаналізували скандальний законопроєкт №12414, що загрожував основам реформи, а й доклали максимальних зусиль для просування можливостей його змінити. Зокрема, для цього ми надали понад 60 публічних коментарів для національних і міжнародних медіа.

Завдяки спільним зусиллям громадянського суспільства й міжнародних партнерів документ вдалося скасувати, зберігши ключові гарантії незалежності антикорупційної системи. Проте, на жаль, низку недоліків таки ще доведеться виправити.

 

8. Провели всеукраїнське соціологічне дослідження «Обізнаність українців щодо стану корупції, відбудови та євроінтеграції» (третя хвиля)

Разом з Info Sapiens провели репрезентативне опитування понад 1000 українців, яке дозволило оцінити суспільні настрої щодо ключових процесів, що визначають майбутнє країни.

Дослідження формує базу для державних і локальних рішень, дозволяючи оцінити рівень суспільної довіри до реформ та досягнень і можливостей для розвитку у сфері боротьби з корупцією.

 

9. Успішно адвокували впровадження якісної реформи АРМА

Наші експерти долучилися до підготовки закону про реформу АРМА, який набув чинності 30 липня 2025-го. Він запроваджує суттєві зміни для формування прозорої, підзвітної й ефективної системи управління арештованими активами.

Надалі для повної реалізації реформи АРМА у складі міжвідомчої робочої групи наші юристи працюють над розробкою підзаконних актів і змін до Кримінального процесуального кодексу України. Вони вже проаналізували 19 проєктів нормативних актів та надали свої коментарі й рекомендації.

Кабінет Міністрів призначив заступницю директора з юридичних питань Катерину Риженко членом комісії з обрання нового голови Агентства. 

 

10. Посилили міжнародну підтримку України у питаннях реформ 

У межах 12 адвокаційних поїздок до 8 країн команда TI Ukraine презентувала результати досліджень і рекомендації щодо зміцнення антикорупційної інфраструктури України.

Наші представники провели серію зустрічей із посольствами Данії, Фінляндії, Норвегії, Литви, Швеції, Великої Британії, Румунії, Словаччини, Словенії, Австрії, Канади, Нідерландів, Латвії та Естонії, а також з Європейським інвестиційним банком і Міжнародним валютним фондом.

Обговорення охоплювали питання діяльності НАЗК, законодавчих змін, ефективності антикорупційних органів та збереження незалежності ключових інституцій.

 

11. Наші колеги продовжують долучатися до Сил Оборони.

Вже 6 членів команди змінили офісні костюми на форму ЗСУ. Серед наших колег, на наш біль, є й ті, хто відновлюються після поранень або вважаються зниклими безвісти. 

Ми продовжуємо підтримувати наших захисників і членів їхніх родин у цей складний час, розділяємо їхні біль і труднощі.

Водночас ми продовжуємо допомагати різним підрозділам.

Зрештою ми зберегли організацію, втрималися в часи турбулентності і готові й надалі працювати для України. Все для того, щоб зробити нашу країну сильнішою!

Дякуємо всім партнерам, колегам і друзям, які залишаються поруч.

Працюємо далі — заради стійкої України.

У серпні команда DOZORRO запобігла неефективному використанню майже 45 млн грн. Це результат звернень, які команда DOZORRO надіслала замовникам і правоохоронним органам у попередні місяці. Його вдалося досягти завдяки трьом механізмам:

• зменшення суми договорів — 16,7 млн грн;

• долучення даних про порушення до вже відкритих кримінальних проваджень — 14,06 млн грн;

• відкриття нових кримінальних проваджень — 13,7 млн грн.

З початку року у такий спосіб ми допомогли зекономити майже 679 млн грн. 

Водночас минулого місяця наші аналітики виявили порушення у 56 закупівлях на суму понад 5 млрд грн. Потенційних переплат побачили на 178 млн грн. Про найрезонансніші кейси економії та типові порушення — у щомісячному підсумку.

Які порушення ми знаходили

У серпні команда DOZORRO проаналізувала 69 закупівель загальною очікуваною вартістю понад 5 млрд грн. У 56 із них виявили порушення.

Традиційно найбільш поширеною проблемою стало завищення очікуваної вартості або ризик переплати — цього разу йдеться про 44 закупівлі і суму 178 млн грн.

Водночас були й інші порушення: у трьох тендерах замовники припустилися помилок у тендерній документації або на етапі оприлюднення інформації на Prozorro, ще у трьох випадках — безпідставно відхилили або, навпаки, визнали переможцями учасників, яких не мали. Крім того, у трьох закупівлях ми побачили дискримінаційні вимоги, що обмежували конкуренцію.

Кримінальні провадження серпня

Цього місяця ми детальніше зупинимося на кримінальних провадженнях. Адже саме вони стали підставою для запобігання переплатам на понад 13,7 млн грн. Цікаво, що всі три випадки стосуються закупівель будівництва захисних споруд — здебільшого при школах і ліцеях.

5,8 млн переплати в Великоолександрійській школі №2

Ще в лютому ми побачили потенційні завищення цін на будівництві захисної споруди цивільного захисту Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2. Договір на 155,8 млн грн уклали з ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція». За ці кошти компанія мала побудувати підземну захисну споруду подвійного призначення з протирадіаційними властивостями для 720 осіб. Крім основних приміщень для укриття, проєкт передбачав навчальні та спортивні кімнати, майстерні, кінотеатр на 100 осіб, медпункт, буфетну та інженерні приміщення, а також окремі приміщення для зберігання меблів і обладнання. ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція» було єдиним учасником закупівлі.

Фахівці DOZORRO проаналізували кошториси проєкту — у них побачили переплату 5,8 млн грн на будматеріалах. Найбільше школа могла переплатити на гарячекатаній арматурній сталі періодичного профілю (клас А-ІІІ, діаметр 20- 22 мм) — понад 3,7 млн грн. Метінвест-СЦМ продавав (тут і далі ціни вказуємо на момент початкового аналізу закупівлі і надсилання звернень) цей матеріал по 30 000 грн/т, а Стальміра по 31 849 грн/т, компанія-переможець планувала постачати арматуру за ціною 42 509,75 грн/т. Крім цього, ми побачили потенційні переплати й на бетонних сумішах різних видів.

Отже, ще взимку ми звернулися до Великоолександрійської школи №2 із розрахунками та проханням знизити завищені ціни. Замовник відповів, що він не бачить обґрунтованих підстав вносити зміни в договір. Наступний етап — це звернення DOZORRO до Херсонської обласної прокуратури. Вона ж відкрила кримінальне провадження щодо завищених цін на будівельні матеріали.

ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» зареєстрували у 2016 році. З того часу у фірми змінилося 7 керівників. З квітня цього року компанією керує Юрій Яровий. Його попередник — Давід Кізіменко — неодноразово ставав героєм журналістських розслідувань. За інформацією «Слідство-інфо», його підозрюють у розкраданні бюджетних коштів під час відбудови Сумщини. Так, ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» у довідці для участі в тендері на капітальний ремонт операційного блоку в Інституті травматології та ортопедії НАМН України компанія ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» вказала, що її директора Давіда Кізіменка правоохоронці підозрюють у двох корупційних злочинах.

Школа на Київщині: завищення на 5,7 млн грн

Другий серпневий випадок — це залишкові роботи на будівництві загальноосвітньої школи I-III ступенів в селі Чайки по вул. Коцюбинського Києво-Святошинського району. У договорі на 140,9 млн грн наші фахівці побачили переплату 5,7 млн грн. Як і в попередньому кейсі, фірма-переможець, ПрАТ Агробудмеханізація, була єдиним учасником закупівлі.

Найбільше школа могла переплатити на ґрунті (рослинному шарі). Підрядник планував постачати його по 2 413,20 грн/куб. м —  значно дорожче за ринок. Для порівняння, Emerald Stone продавав ґрунт по 364 грн/куб. м, а АБТ по 266 грн/т. Лише на цьому матеріалі переплата могла сягнути 3 млн грн.

У травні цього року ми надіслали звернення Борщагівській сільраді Бучанського району Київщини з проханням знизити ціну, але нас проігнорували. Після того, як побачили перші проплати за договором, написали прокуратурі. Результат — відкрили кримінальне провадження.

З 1 вересня команда Transparency International Ukraine розпочинає роботу над новим масштабним проєктом «​​Підтримка вступу України до ЄС через зміцнення ефективного використання публічних коштів та посилення відповідності українських міст стандартам врядування ЄС». Проєкт реалізується за підтримки Програми MATRA Посольства Королівства Нідерландів в Україні.

Цей дворічний проєкт покликаний допомогти Україні впевненіше рухатися до членства в ЄС. Ми зосередимось на посиленні громадського контролю за публічними закупівлями, підвищенні їхньої ефективності та наближенні міських рад до європейських принципів належного врядування. 

Наша робота матиме кілька напрямів:

• будемо покращувати законодавство, моніторити закупівлі і проєкти відбудови, проводити тренінги для ключових стейкхолдерів та студентів-журналістів 
• посилюватимемо інституційну спроможність органів фінансового контролю, зокрема Державної Аудиторської Служби України
• розробимо інструмент порівняння ринкових цін у системі Prozorro, який допоможе запобігати переплатам ще на етапі закупівлі
• запустимо новий формат дослідження міських рад – Європейський індекс міст
• проаналізуємо 10 обласних центрів та Київ на їх готовність до євроінтеграції через призму прозорості, підзвітності та громадської участі

«Євроінтеграція – це і про політику на національному рівні, і про її реалізацію на місцевому. Цінність цього проєкту в тому, що він поєднує два різні, але взаємопов’язані напрями: посилення контролю та доброчесності у публічних закупівлях і оцінку якості місцевого врядування. Закупівлі визначають, як витрачаються ресурси, а стандарти врядування — як ухвалюються рішення. Ми дуже цінуємо підтримку Посольства Королівства Нідерландів у розвитку цих та подібних інструментів у визначальний для України час», — підкреслює виконавчий директор Андрій Боровик. 

Попереду багато роботи – і ми запрошуємо вас стежити за результатами, долучатися до обговорень та разом наближати Україну до стандартів Європейського Союзу. Більше про здобутки проєктів — на майданчиках «Прозорих міст» і Dozorro.

За травень проєкт DOZORRO запобіг неефективному використанню 62 млн грн. Це результати звернень, які наш відділ моніторингу надсилав замовникам у попередніх місяцях. Водночас саме у травні фахівці проєкту знайшли потенційних переплат на 208 млн грн — це понад вдвічі більше, ніж у попередньому місяці.

Про найприємніші кейси економії та найпоширеніші порушення сьогодні в матеріалі.

Найпоширеніші порушення травня

74 закупівлі — саме стільки проаналізував DOZORRO за травень. Порушення вдалося знайти в 55 тендерах.

Нашу увагу привернуло 40 закупівель із завищенням очікуваної вартості або ризиком переплати. Один з вагомих прикладів потенційної шкоди бюджету — це реконструкція водопровідних мереж у Бурштині, де місто може переплатити понад 68 млн грн. За кожним подібним випадком ми надсилаємо замовнику листи з розрахунками і проханням знизити завищені ціни на будматеріали. Загальна сума ймовірної переплати, яку ми побачили в 40 закупівлях — 208 млн грн.

Інший тип порушень — розгляд тендерної пропозиції з порушеннями (безпідставне відхилення / визнання переможця). DOZORRO виявив 15 закупівель з такою проблемою.

Кейси економії

Укриття для Харківського ліцею №105

Найбільше коштів — 18,3  млн грн — ми допомогли зекономити на будівництві протирадіаційного укриття для Харківського ліцею №105. Департамент з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради планував витратити на захисну споруду понад 105 млн грн. Переможець закупівлі, ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД -1» запропонував виконати роботи за 100 млн грн.

Наші фахівці знайшли потенційних переплат на 5 млн грн. Надіслали замовнику листи з розрахунками та проханням знизити завищені ціни на будматеріали.

На цю закупівлю звернула увагу й Держаудитслужба. Зокрема, серед питань до замовника — невідповідність матеріалів у договорі та технічному завданні. Наприклад, у тендерній документації можна побачити суміші бетонні важкі різної крупності заповнювача, хоча в технічному завданні їх не було. Також аудитори звернули увагу на брак інформації про витрати на доставку та зберігання будматеріалів і попросили пояснити, як визначали технічні та якісні характеристики, очікувану вартість та розмір витрат на предмет закупівлі.

У відповідь замовник зазначив, що зміни в будматеріалах відбулися через «еквівалентність» та динамічну ціну. Що ж до того, що в документах не вказано вартість доставки та зберігання, департамент Харківської міськради пояснив, що ці витрати розраховуються індивідуально — залежно від відстані перевезень, обсягів матеріалів, тарифів та потужностей організації, а також можуть бути виключені, якщо учасник їх фактично не несе. А обґрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості правильне, бо експертна організація провела експертизу проєктної документації і порушень не знайшла. Утім, Держаудитслужба зобов’язала замовника розірвати договір. Департамент виконав висновок аудиторів — уклав додаткову угоду й припинив дію договору. Підряднику заплатив за ті роботи, які він встиг виконати. Ми ж чекатимемо на переоголошення закупівлі.

На цій закупівлі вдалося уникнути переплати понад 18 млн грн.

Харчоблоки для ліцеїв у Коломиї

Ще понад 11 млн грн економії вдалося досягти на закупівлях для капремонту харчоблоків у Коломиї. DOZORRO проаналізував два тендери та в обох випадках виявив завищені ціни на будівельні матеріали і роботи. Закупівлі організовували два ліцеї — Коломийський ліцей № 9 та Коломийський ліцей №1 імені В. Стефаника.

У першому випадку ми побачили потенційну переплату в 1,5 млн грн. Замовник уклав договір на 22,9 млн грн з ТОВ «Промбудсервіс-Косів». Переможець закупівлі пропонував завищені ціни на деяке обладнання для харчоблоків — посудомийні машини, пароконвекційні печі та холодильні шафи. Фірма була єдиним учасником тендера.

Ми звернулися до Коломийського ліцею № 9 із розрахунками та проханням знизити завищені ціни. Результат не змусив на себе чекати — замовник скоригував кошториси і знизив вартість договору на 4,1 млн грн.

Що ж до другої закупівлі — капремонту харчоблоку для Коломийського ліцею №1 імені В. Стефаника — тут DOZORRO побачив ймовірне завищення цін на матеріали та устаткування на 1,8 млн грн. У тендері взяло участь три учасники, а переможцем стало ПП «ТЕГЕРАН». Вартість договору — 31,4 млн грн.

Потенційні завищення вдалося ідентифікувати, наприклад, на печах конвекційних різного типу, а ще — на керамічних плитах, бетонних сумішах та цеглі. Замовник формально відповів на наше звернення, що з цінами все нормально, бо кошторис пройшов експертизу й отримав позитивний звіт. Утім, 15 травня уклав додаткову угоду з ПП «ТЕГЕРАН» та знизив вартість договору на 6,9 млн грн

67 млн грн — саме стільки коштів вдалося зекономити DOZORRO у квітні. Це результати звернень, які наш відділ моніторингу закупівель та проєктів відбудови надсилав замовникам у попередніх місяцях.
Сьогодні ділимося з вами чотирма найприємнішими кейсами — вони стали можливими завдяки нашому моніторингу в попередні місяці. Від початку року нам вдалося запобігти неефективному використанню вже майже 280 млн грн.
А ось свіжі дані за квітень: команда DOZORRO проаналізувала 62 закупівлі. Їх загальна очікувана вартість складала понад 5,3 млрд грн. ⅔ промоніторених тендерів — 43 — з порушеннями.
Найтиповіші — це завищення очікуваної вартості або ймовірні переплати. Таких закупівель було 34, а потенційна шкода для бюджету складає 91 млн грн.
Ще в семи закупівлях побачили порушення у процедурі розгляду тендерної пропозиції. Наприклад, замовник безпідставно визнав учасника переможцем або ж, навпаки, відхилив хорошу пропозицію.
Раніше ми пояснювали, як саме в DOZORRO рахують результат своєї роботи, та що називають економією.

Утеплення будинків у Дніпрі: майже 32 млн грн до скарбнички ефективності

Ще у квітні 2024 року DOZORRO ми помітили перші переплати на утепленні будинків у Дніпрі. Тоді Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради підписав 13 договорів на понад 425 млн грн із ТОВ «Старбудконтракт». 

Підрядник завищив ціни на будматеріали для утеплення будинків. Утеплювач, декоративна штукатурка, армуюча сітка і ще ряд матеріалів дорожчі за ринкову ціну. Ми звернулися до замовника і міської ради, і почався діалог. 

Уже в середині травня 2024 року вартість контрактів зменшили на 64 млн грн. А ще через рік, у квітні 2025, Дніпровська міська рада в листі до DOZORRO зазначила, що договори щодо 13 закупівель виконали, а Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради заощадив 95,2 млн грн. Отже, результати отримуємо і через рік — ще майже 32 млн грн економії до 64 млн грн минулорічних.

16 млн грн економії на скобах

У серпні минулого року Управління освіти Дніпровської РДА уклало договір на 176 млн грн із ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» на будівництво укриття для школи №146 у Києві. 

Наші аналітики виявили потенційно завищені ціни на будматеріали, зокрема — на звичайні металеві скоби, які мали використовувати для кріплення кабелів. У кошторис скобу однолапкову 16мм G 2.5-10 мкм заклали за ціною 1 578 грн/шт., хоча на ринку вона коштує в середньому 3 грн/шт.! Різниця — у понад 500 разів. Ціну на інший вид скоб — однолапкову 20 мм G 2.5-10 мкм — завищили в понад 300 разів. Лише за цими двома позиціями потенційна переплата перевищила 19 млн грн.

Загальна сума потенційної переплати — понад 36 млн грн. Ми двічі зверталися до замовника, надсилали розрахунки та просили надати акти виконаних робіт. У результаті ціни на скоби переглянули, і економія склала 16 млн грн.

8,8 млн грн економії на будівництві школи на Львівщині

Гра в довгострокове — це про наступний кейс. Ще в червні 2024 року DOZORRO виявив завищення цін на будматеріали на будівництві школи I–III ступенів у селі Либохора на Львівщині. КП Львівської обласної ради «Технічний нагляд» уклало договір із ПП «Будпрайм» на майже 96 млн грн. Підрядник має виконати роботи до кінця 2025 року. 

У кошторисах наші фахівці побачили завищені ціни на деякі будматеріали. Наприклад, акрилову фарбу Ceresit CT 42 ПП «Будпрайм» збиралося постачати по 372 грн/л (з ПДВ), у той час, як середньоринкова ціна — менше 223 грн/л. Понад вдвічі на будівництві школи могли переплатити на лінолеумі спортивному, товщ. 6,5 мм, товщ. зносу 0,7 мм. Його планували закуповувати по 3 164,28 грн/кв. м (з ПДВ), середньоринкова ціна на аналогічний матеріал — 874,04 грн/кв. м. Загалом, за нашими підрахунками, лише на 10 позиціях ймовірна переплата могла сягнути понад 3,7 млн грн.

У червні 2024 року ми надіслали офіційний лист до замовника з детальним аналізом, розрахунками та проханням привести ціни до середньоринкових. І хоча ціна договору тверда, замовник уклав додаткову угоду і таки зменшив загальну вартість договору. Сума економії склала 8,8 млн грн.

Гуртожиток у Кам’янському: 6,8 млн грн економії

На початку 2025 року Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Благоустрій» уклало договір на капремонт будівлі гуртожитку на проспекті Гімназичному, 61. Підрядником стало ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС», а вартість договору — понад 81,8 млн грн. 

Усього наші фахівці нарахували понад 10 млн грн потенційної переплати. Найбільшу ймовірну переплату аналітики нарахували на пластикових обоймах з ударним шурупом діаметром 25 мм для кріплення труб та кабелів. ТОВ «Укргазспецсервіс» вписало їх у кошторис по 146,11 грн/шт., тоді як середньоринкова ціна — 9,19 грн/шт. Лише тут можлива переплата сягала понад 1,8 млн грн.

Ми підготували звернення до замовника, а відповідь отримали у квітні: ціни переглянули, а вартість договору зменшили на 6,8 млн грн. Зокрема, обойми тепер коштують 14,6 грн за штуку, що в 10 разів менше від початкової суми.

________

Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу. 

Часто у віхолі важливих щоденних задач ми забуваємо зупинитися і проаналізувати, що корисного і важливого ми власне зробили. День народження проєкту — чудова нагода підбити такі проміжні підсумки. Ми зібрали головні здобутки за різними напрямами проєкту за останній рік, щоб зафіксувати те, чого вже досягнули.

Команда DOZORRO TI Ukraine презентувала Індекс замовника — інструмент, завдяки якому закупівельники зможуть оцінити ефективність своєї діяльності  та порівняти результати з колегами по сфері. Він створений у межах проєкту «Підтримка цифрової трансформації», що фінансується USAID і UK Dev.

Індекс замовника на основі даних із Prozorro розраховує показники у 5 групах, що стосуються відкритості та результативності закупівель, конкуренції на них, етапу виконання договорів та наявності порушень. Якщо результат замовника близький до середнього в Prozorro, він отримує 50 балів. Якщо кращий — оцінка вища, аналогічно і з гіршими значеннями. 

Завдяки цьому замовник одразу може побачити, де він відстає від середнього показника в Prozorro, а де навпаки, показує кращі результати. Це дозволяє виявити свої слабкі місця, щоб надалі вдосконалити закупівлі. Проєкт DOZORRO також підготував рекомендації, як проаналізувати результати і покращити їх.

Закупівельники можуть порівнювати себе як і з загальними значеннями в системі, так і з конкретними замовниками.

«Ми маємо переосмислити, що вважаємо ефективними закупівлями, і на які показники ефективності орієнтуємося. Еволюційно ми спершу дивилися на економію, водночас потрібно рухатися далі: відстежувати, як закупівлі впливають на конкуренцію, на розвиток ринків, і як наслідок, наскільки ми отримуємо те, що очікуємо, наскільки закупівлі вчасні та відповідають ринковим цінам» — зазначила Надія Бігун, заступниця міністра економіки.

Важливість розвитку ефективності закупівель також підкреслила керівниця відділення екосистеми публічних закупівель проєкту «Підтримка цифрової трансформації» Тетяна Лісовська: «Від якості закупівель залежить, наскільки добре держава виконуватиме свою соціальну функцію, приміром, забезпечуватиме харчування в школах та ліки в медзакладах, а також наскільки загалом ефективно будуть витрачені кошти платників податків та міжнародних партнерів. Тож хоча ми й діджитальний проєкт, наша команда підтримує весь розвиток екосистеми закупівель, зокрема й професіоналізацію замовників».

Команда DOZORRO закликає тестувати Індекс замовника та надсилати свої відгуки про нього. 

«Ми хочемо, щоб інструмент став справді помічним як для великих, так і для малих замовників. А ще допоміг їм розвивати внутрішній контроль. Тож дуже чекаємо фідбек, наскільки релевантними для закупівельників є ті показники, які ми зараз розробили» — закликає Іван Лахтіонов, заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних проєктів.

Зворотний зв’язок можна надати на сторінку проєкту або пошту dozorro@ti-ukraine.org.

У 2016 році усі публічні закупівлі в Україні почали проводити через електронну систему Prozorro. Завдяки цьому стали відкритими величезні масиви даних про тендери: інформація про умови, обсяги та ціни кожного з них, про всіх замовників та постачальників. 

Це створило надзвичайно великі можливості для аналізу ефективності закупівель конкретних установ, виявлення корупції, а також удосконалення публічних закупівель у цілому. Необхідна інформація доступна для всіх у будь-який час та з будь-якого місця. 

Проєкт DOZORRO уже понад 5 років опікується дотриманням правил у сфері та власне моніторить закупівлі. 

В межах спільного вебінару з Funky Citizens фахівці проєкту розповіли для румунських організацій громадянського суспільства та журналістів про свій досвід розбудови спільноти громадських організацій, що моніторять публічні закупівлі, та співпраці з локальними журналістами-розслідувачами.

“Попри те, що електронна система зробила усі дані про публічні закупівлі відкритими, Prozorro не може посадити корупціонера. Вона робить його корупційні дії видимими. Громадський моніторинг виявляє порушення та сповіщає про них керівні та контролюючі органи”, — пояснює регіональна координаторка DOZORRO Анастасія Ференц.

Захід відбувся в межах проєкту Open Contracting in Romania за підтримки Black Sea Trust.