Фонд ліквідації наслідків збройної агресії став основним джерелом бюджетних коштів для відновлення країни. Торік у ньому вдалось акумулювати 61,9 млрд грн за рахунок примусово вилучених або конфіскованих російських активів та відрахувань Національного банку. З цих коштів уряд розподілив на різні напрямки відновлення 56,6 млрд грн, однак фактично було використано лише 38,1 млрд грн.
Процес розподілу коштів фонду зацікавив Рахункову палату, яка вирішила провести його аудит, щоб з’ясувати:
- чи було достатнім нормативно-правове регулювання та організаційне забезпечення процесу розподілу коштів;
- чи була забезпечена пріоритезація напрямів і проєктів;
- чи були прозорими та доступними для зацікавлених сторін і громадськості результати процесу розподілу коштів.
За результатами аудиту Рахункова палата встановила недоліки щодо всіх аспектів дослідження. Серед ключових:
- наділення надмірними дискреційними повноваженнями уряду та Міжвідомчої робочої групи в процесі відбору проєктів відновлення;
- неефективний і недостатньо прозорий процес розподілу коштів фонду;
- відсутність моніторингу використання коштів фонду та заходів контролю з боку Мінінфраструктури;
- слабка діджиталізація процесу через неповноцінне функціонування системи DREAM.
Значний акцент у звіті — на проблемі неналежної пріоритезації проєктів відновлення. Відсутність чітких критеріїв та затвердженої методики дала змогу вільно змінювати підходи до її проведення та погоджувати проєкти, які раніше були відхилені. Згідно з висновком Рахункової палати 43,1 млрд грн (понад 76%) коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії були розподілені без пріоритезації проєктів.
Примітно, що надані за наслідками проведення аудиту рекомендації в значній мірі перегукуються з рекомендаціями, наданими TI Ukraine за результатами нашого дослідження року роботи Фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Серед них:
- визначити концептуальні та стратегічні засади політики у сфері відновлення;
- удосконалити підходи до пріоритезації напрямів спрямування коштів фонду;
- здійснювати розподіл коштів Фонду з урахуванням затвердженої методики пріоритезації;
- прискорити впровадження системи DREAM;
- посилити відповідальність за здійснення оцінки ефективності використання бюджетних коштів.
Матеріал підготовлено в межах проєкту “Підтримка цифрової трансформації”, що фінансується USAID і UK Dev.
Надані за наслідками проведення аудиту рекомендації в значній мірі перегукуються з рекомендаціями, наданими TI Ukraine за результатами нашого дослідження року роботи Фонду ліквідації наслідків збройної агресії
Андрій Швадчак
