Великий пакет змін у правила публічних закупівель: аналіз постанови

Зміни до постанови №1178 не завжди стають гарною новиною для закупівельної спільноти, але цього разу уряд зробив кілька важливих і очікуваних кроків, зокрема які вже довгий час адвокувала TI Ukraine. 15 липня постановою №957 він повернув обов’язкове застосування переговорної процедури і запозичив вартісні пороги з чинної редакції Закону №922-VIII, продовжив строки подання тендерних пропозицій і навіть скасував обов’язковість застосування електронного каталогу для закупівель продуктів харчування. Крім того, частину винятків скорочують або залишають суто для замовників сфери оборони. А ще — Кабмін запровадив обов’язок щодо оприлюднення в системі Prozorro актів виконаних робіт. 

Постанова №957 набирає чинності з 1 вересня 2026 року, крім змін щодо локалізації, які почнуть діяти відразу з дня опублікування постанови. Вона не просто вносить технічні зміни, а суттєво переглядає підходи до вибору способу закупівлі. Тож зміни торкнуться і замовників, і учасників, і громадського моніторингу. Більшість з них сприятимуть поступовому переходу до нової редакції Закону «Про публічні закупівлі», яка вступить у дію навесні 2027. У цьому аналізі розкладаємо по полицях, що зміниться у сфері закупівель вже найближчим часом.

Короткі висновки

Кабінет Міністрів ухвалив зміни у постанову, що регулює правила публічних закупівель під час воєнного стану. Більшість змін сприятимуть поступовому переходу до нової редакції Закону «Про публічні закупівлі», яка вступить у дію навесні 2027 — відповідно вони потрібні для євроінтеграції. Також очікується, що ці зміни переважно матимуть позитивний ефект для прозорості і конкурентності закупівель:

• повернення обов’язкової переговорної процедури замість прямих договорів;
• скорочення кількості винятків з конкурентних процедур під час воєнного стану, що відповідає рекомендаціям Єврокомісії та Рахункової Палати;
• запровадження вимоги оприлюднювати акти виконаних робіт для закупівель будівництва на понад 10 млн грн;
• відмова від обов’язкового застосування Prozorro Market для закупівель продуктів харчування;
• продовження мінімального строку подання тендерних пропозицій до 15 днів у відкритих торгах — як для робіт, так і для товарів та послуг;
• розмежування замовників звичайних та в окремих сферах та повернення порогів з чинного Закону.

Більшість цих змін довгий час адвокувала Transparency International Ukraine.

Рекомендація

Збалансувати підходи до закупівель будівництва у сфері енергетики. Наразі вони частково одночасно підпадають під можливість провести переговорну процедуру і укласти прямий договір, і, що важливо, мають відмінності у звітуванні і часі розкриття інформації.

Пороги і замовники — як у Законі

У перші місяці дії Особливостей для багатьох замовників в окремих сферах зниження порогів стало викликом. Якщо раніше ці підприємства жили за порогами в 1 млн грн для товарів/послуг і 5 млн грн для робіт — то тоді, у 2022 році, їх фактично прирівняли до звичайних замовників, а пороги для придбання товарів і послуг впали аж до 100 тис. грн. 

Тепер, у 2026 році, уряд повертає розмежування звичайних замовників та замовників в окремих сферах, а також повертає вартісні пороги, визначені чинною редакцією Закону. 

Для звичайних замовників: 

• 200 тис. грн — для закупівель товарів і послуг;
• 1,5 млн грн — закупівлі робіт. 

Для замовників в окремих сферах:

• 1 млн грн — для товарів і послуг; 
• 5 млн грн — для робіт. 

Така зміна хоча і виведе частину закупівель меншої вартості з конкурентної площини, але принаймні поверне порогові межі у відповідність із Законом та має полегшити роботу замовників. 

Prozorro Market для харчування тепер добровільний

З весни 2024 року і досі замовники були зобов’язані проводити надпорогові закупівлі більшості продуктів харчування через електронний каталог. Тоді DOZORRO називав цей крок ризикованим — покладати на замовників такий безальтернативний обов’язок. Практика показала, що відсутність оскарження до АМКУ та моніторингів Держаудитслужби в закупівлях у Prozorro Market є критичною вадою цього механізму, що призводить до численних зловживань. Зокрема дослідження TI Ukraine встановило, що більше половини (55%) закупівель кам’яного вугілля через Prozorro Market містили неправомірні вимоги надання додаткових документів, а також встановлювали надзвичайно короткі строки для їх подання — потенційно дискримінаційні умови.  

До того ж, обов’язковість каталогу штучно звужує варіанти правомірної поведінки замовників, створює обмежений сегмент ринку, доступ бізнесу і продукції до якого суттєво залежить від дій, рішень або бездіяльності адміністратора з боку держави, в умовах недостатньо детального правового регулювання. 

Наразі уряд скасовує обов’язкове використання електронного каталогу для закупівель продуктів харчування. Виключається з постанови і додаток з переліком цих продуктів. Тож тепер замовники зможуть обирати для себе шлях, який вважатимуть ефективнішим: придбавати продукти харчування в каталозі і надалі або провести тендер, зокрема укласти рамкову угоду.

Повернення переговорної процедури: підстави 

Однією з найсуттєвіших змін є повернення переговорної процедури (ПП). TI Ukraine адвокувала цей крок зокрема за результатами свого дослідження прямих надпорогових закупівель. В його межах вона виявила, що приблизно 70% вартості прямих надпорогових договорів становлять закупівлі за підставами, за якими раніше треба було проводити ПП. 

Замість звичного переліку підстав для надпорогових закупівель без використання електронної системи, в пункті 13 Особливостей тепер буде міститись перелік підстав для ПП. В цілому вони схожі на нинішній перелік, але суттєво скорочений. Для ПП залишаються такі підстави:

1. Відміна відкритих торгів після неподання жодної тендерної пропозиції. 

У цій підставі розробники зберегли всі напрацювання Особливостей — на відміну від Закону, для проведення ПП достатньо лише одних відмінених відкритих торгів. Такий підхід, до речі, відповідає Директиві 2014/24/ЄС. У ПП після відкритих торгів мають залишатися незмінними проєкт договору та максимальна вартість без урахування ПДВ. Крім того, з’явилася нова вимога — обов’язково зазначати в обґрунтуванні ПП номер оголошення про проведення відкритих торгів, які було відмінено.

2. Пункт про роботи, товари чи послуги, що можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, не зазнав змістовних змін порівняно з нинішньою редакцією Особливостей і просто стає підставою для ПП. 

3. Умови для закупівель за нагальною потребою переглянули. Насамперед уряд уточнив, що є нагальною потребою, додавши опис цієї ситуації, якого не було в Законі: 

«існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару». 

Як і зараз передбачають Особливості, нагальна потреба має унеможливлювати проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу за строками. До того ж, уряд уточнив, що обставини нагальної потреби мають бути саме непередбачуваними і незалежними від рішень, дій чи бездіяльності замовника. На це варто звернути увагу при плануванні закупівель. 

Крім того, розробники постанови запозичили з Закону дещо видозмінений перелік випадків, у яких може виникати нагальна потреба в закупівлі. Але на відміну від Закону, залишили перелік невичерпним. Тож він не буде обмежувати замовників і дозволятиме проводити ПП в усіх випадках, коли існує відповідна нагальна потреба. Серед них прямо передбачили негайну ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій або збройної агресії рф проти України, гуманітарну допомогу іншим державам, розірвання договору про закупівлю з вини учасника, оскарження у відкритих торгах. Останнє, щоправда, певною мірою може залежати від рішень замовника,  адже саме їх оскарження зумовлює потребу. Але тим не менш, такий різновид ситуації нагальної потреби прямо передбачений.

4. Закупівля додаткових обсягів товарів, робіт чи послуг у виконавця за наявним договором. Ці пункти майже в незмінному вигляді стали підставами для ПП, єдине важливе уточнення — основний договір про придбання робіт/послуг має бути укладений у результаті саме відкритих торгів, а не просто закупівлі, як передбачено зараз. Саме в ньому має бути передбачена можливість та умови виконання додаткових робіт/послуг. А межу в 50%, яку не повинна перевищити вартість додаткової закупівлі, визначатимуть без урахування ПДВ.

5. З Закону запозичується ще одна підстава ПП — закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника. 

6. Закупівля юридичних послуг для врегулювання спорів щодо розгляду в закордонних юрисдикційних органах виписана в редакції з Закону, а, отже, підставою має бути рішення КМУ або РНБО. Сюди ж додаються закупівлі для участі замовника в міжнародних виставкових заходах.

7. З Особливостей до переліку підстав для ПП додатково увійшли закупівлі:

1. товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, для нагальних потреб ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових НЗ на їх запит з подальшою передачею предмета на облік запитувача (колишній пп. 21 п. 13);
2. необхідні для захисту, відновлення, реконструкції, обслуговування, розміщення та будівництва зруйнованих/пошкоджених об’єктів критичної інфраструктури (узагальнення різних пп. п. 13);
3. закупівлі у випадках, коли замовник або його відокремлений підрозділ перебуває на території активних бойових дій, не завершених на дату укладення договору про закупівлю (колишній пп. 2 п. 13).

Таким чином, місце колишніх винятків з конкурентних процедур у пункті 13 Особливостей тепер посідають підстави ПП. Такий крок, імовірно, зустріне схвалення Європейської комісії та, сподіваємось, буде врахований під час подальшого оцінювання поступу України в гармонізації закупівельного законодавства з європейськими директивами. 

Як змінюється переговорна процедура

Окрім підстав ПП, в Особливостях урегульовано порядок її проведення, оприлюднення інформації про неї, особливості її оскарження та звітування. 

Важливим для вибору контрагента є те, що вимогу до учасника підтвердити відсутність підстав для відмови йому в участі у ПП відповідно до пункту 47 Особливостей поширили на всі підстави ПП, зокрема і ПП через відсутність конкуренції і закупівлю додаткових обсягів. Отже, навіть у таких безальтернативних ПП учасникам відмовлятимуть в участі у разі наявності підстав для цього. 

Повідомлення про намір укласти договір за ПП в цілому відповідатиме регулюванню чинного Закону, але з кількома доповненнями:

1. Якщо ПП проводять через відміну відкритих торгів, у яких не надійшло жодної тендерної пропозиції, то замовник в обґрунтуванні повинен буде зазначити  інформацію про відповідність переможця ПП кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації відкритих торгів (якщо вони там були). При цьому потрібно буде додати опис таких критеріїв. 
2. За аналогією з іншими закупівлями, в повідомленні про намір укласти договір за ПП будуть зазначати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника, щодо якого повідомляють про намір укласти договір. Така інформація буде формуватись автоматично засобами системи Prozorro. Або, за відсутності такої технічної можливості або якщо учасник є нерезидентом, таку інформацію замовник додаватиме самостійно. 
3. Для закупівель за ПП, проведених для будівництва фортифікацій, на запит військових підрозділів або для захисту інфраструктури, додали спеціальні правила розкриття інформації системою Prozorro: договори та зміни до них будуть оприлюднені через 90 днів після завершення воєнного стану. 

Оскаржити ПП буде можливо протягом 5 днів (3 днів у ПП за нагальною потребою та ПП для придбання певних товарів енергетики і комунального сектора) з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору. Скарги у ПП за нагальною потребою матимуть скорочений строк розгляду — 3 робочі дні.  

Для всіх скарг, не лише щодо ПП, уряд уточнив, що у разі відсутності технічної можливості завантажити в Prozorro інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, сторони направляють їх в інший доступний та передбачений органом оскарження спосіб.

Якщо ПП не оскаржено, то після спливу цих 5 (або 3) днів замовник вправі укласти договір. Цей строк вдвічі коротший за передбачений Законом, тож не має суттєво затримати задоволення потреби замовника. 

Також в Особливостях трохи уточнили відміну ПП: якщо замовник скасовує ПП через неможливість усунення порушень, то він має описати ці порушення.

Скорочення винятків з конкурентних процедур

Серед старих підстав для укладення прямого договору, які існували в пункті 13 Особливостей, зберігається можливість його укласти до 31 грудня 2026 року лише за винятками для:

• закупівель товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору (колишній пп. 13 п. 13); 
• експериментальних закупівель для захисту систем життєзабезпечення критичної інфраструктури за постановою Кабміну від 7 лютого 2025 р. № 142 (колишній пп. 13 п. 13);
• закупівлі низки видів енергетичного обладнання, необхідного для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації, а також робіт і послуг для/з їх будівництва, відновлення, реконструкції, розміщення, капітального ремонту на відповідних об’єктах, їх захисту в рамках заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239 (колишній пп. 28 п. 13). 

За результатами таких закупівель замовники будуть оприлюднювати звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, та обґрунтування підстави для такої закупівлі. Вимоги погоджувати обґрунтування з керівником або визначеною ним особою, а також вимоги щодо оприлюднення інформації про бенефіціарів залишаються. 

Так само буде й надалі діяти окремий блок вимог звітувати про ціни на матеріальні ресурси за договорами про закупівлю поточного ремонту і робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту. Після їх укладання потрібно буде завантажувати не лише звіт і обґрунтування, але й договір та додатки до нього, інформацію про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі.

Для решти договорів вимога завантажувати договір і додатки також діятиме, але система відкриватиме їх через 90 днів після завершення воєнного стану. 

Окрім глобального перегляду підходів до прямих закупівель у пункті 13, уряд прибрав низку винятків з вимог щодо застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, які існували в пункті 9 Особливостей, а саме закупівлі: 

• для здійснення заходів щодо пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та репатріації і повернення зниклих безвісти (військових, цивільних), що проводяться Мінреінтеграції та державними підприємствами, що належать до сфери його управління;
• для центрів єдності, які діяли згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 841;
• щодо обслуговування держмайна морського нафтового терміналу у господарського товариства, 100% акцій якого належить іншому повністю державному господарському товариству — строк дії цього винятку закінчився у 2025 році, тож його прибрали технічно;

• товарів, робіт і послуг підприємствами оборонно-промислового комплексу для ліквідації наслідків бойових дій в умовах воєнного стану відповідно до актів Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету.

Перегляд та скорочення кількості винятків з конкурентних процедур є правильним кроком, який відповідає рекомендаціям Єврокомісії у Звіті про розширення ЄС щодо України, а також рекомендаціям Рахункової Палати України, які вона надала за результатами аналізу щорічного звіту Мінекономіки. 

Окремий перелік підстав для оборонних прямих закупівель

Раніше постанова №1275, яка регулює оборонні закупівлі під час воєнного стану, поряд із власними підставами для прямих договорів посилалась на підстави за п. 13 Особливостей. Тепер це посилання прибрали і замість нього безпосередньо в Особливостях №1275 додали ті з підстав, що актуальні для оборонних закупівель. До них увійшли:

• відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції;
• перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій, не завершених на дату укладення державного контракту;
• можливість виконання договору виключно певним суб’єктом господарювання через  відсутність конкуренції з технічних причин або необхідність захисту прав інтелектуальної власності, або укладення державного контракту із ПОН або ПУП на постачання електричної енергії або природного газу;
• нагальна потреба;
• необхідність у постачанні додаткового обсягу товару, виконанні додаткових робіт або послуг існуючим виконавцем державного контракту;
• закупівля послуг з адвокатської діяльності.

15 днів на подання тендерних пропозицій усюди

Приємною новиною для бізнесу стане продовження строків для подання тендерних пропозицій у відкритих торгах на закупівлю товарів і послуг — тепер вони як і для закупівлі робіт, будуть становити від 15 днів з дня оприлюднення оголошення. 

Покращення для громадського контролю — оприлюднення актів

Довгоочікуваним кроком для ГО, які стежать за будівельними закупівлями, стане оприлюднення актів. Програмний напрям DOZORRO TI Ukraine уже кілька років адвокує цей крок для дороговартісних закупівель будівельних робіт, адже саме в актах фіксують реальні ціни використаних матеріалів. 

Уряд додав до Особливостей вимогу оприлюднення актів приймання виконаних будівельних робіт, довідки (довідок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат. Вимога буде поширюватись на договори від 10 млн грн з ПДВ, за якими придбали послуги з поточного ремонту,  роботи з нового будівництва (у т. ч. з розробленням проєктної документації), реконструкції, реставрації, капітального ремонту. Оприлюднювати ці документи потрібно буде протягом 5 робочих днів з дня підписання.

Продовження і розширення винятків з вимог локалізації для енергетики

Для закупівель низки видів енергетичного обладнання уряд продовжив дію винятку з вимог локалізації до кінця 2026 року, уточнивши, що це стосується закупівель не лише для подолання наслідків, але й запобігання надзвичайній ситуації в електроенергетичних системах — як державного, так і регіонального рівня. 

Йдеться про придбання парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання.

Цей самий виняток з вимог локалізації продовжили до 25.03.2028 року для закупівель за експериментальним проєктом щодо будівництва і розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва (за постановою КМУ від 20 березня 2026 р. № 353). 

В цілому до обох винятків додали можливість придбавати незалежно від ступеня локалізації не лише товар сам собою, але і роботи чи послуги для/з будівництва, відновлення, реконструкції, розміщення,  капітального ремонту на відповідних об’єктах, а також їх захисту, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність відповідних товарів за переліком.

Висновки

Підсумовуючи, постанова №957 привносить низку позитивних змін у регулювання закупівель, які мають зробити їх більш конкурентними і прозорими. Частину з них довгий час адвокувала Transparency International Ukraine. До того ж, під час розробки змін організація надавала пропозиції щодо техніко-юридичних правок, зокрема і для розблокування можливості проводити переговорну процедуру.

Ми підтримуємо повернення переговорної процедури, збільшення строків подання тендерних пропозицій у тендерах на закупівлі товарів і послуг, запровадження вимог щодо оприлюднення актів виконаних робіт, скасування обов’язкового використання електронного каталогу для закупівель продуктів харчування. Більшість змін сприятиме поступовій підготовці до нової редакції Закону «Про публічні закупівлі», яка вступить у дію навесні 2027. Окрім вищих порогів і довших строків подання пропозицій, замовники матимуть змогу адаптуватися до повернення переговорної процедури і обрати для себе оптимальний метод закупівлі харчів.

Скорочення кількості винятків з конкурентних процедур відповідає рекомендаціям Єврокомісії у Звіті про розширення ЄС щодо України, рекомендаціям Рахункової Палати України та, сподіваємось, буде враховано під час подальшого оцінювання законодавства і сфери в цілому.

Продовження і розширення дії винятків з вимог локалізації, ймовірно, допоможе замовникам легше впоратися з викликами, що виникають через удари рф по об’єктах енергетики. 

Серед недоліків постанови можна виділити певне задвоєння підходів до здійснення закупівель сфери енергетики. Підстава для ПП, пов’язана з  забезпеченням захисту, відновлення, реконструкції, обслуговування, розміщення, будівництва об’єктів критичної інфраструктури, які були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії рф, частково перетинається зі схожою підставою для укладення прямого договору. Норми постанови містять різні підходи до звітування про договори підряду і поточного ремонту у сфері енергетики, укладені напряму та за ПП. Так, у разі укладення договору підряду за п. 9-2 Особливостей напряму, договір і додатки до нього, зокрема ціни на матеріальні ресурси, будуть відкриватися одразу. Hатомість у разі проведення ПП за пп 8 або 9 п. 13 Особливостей такі відомості система оприлюднить після завершення воєнного стану. Така різниця у підходах виглядає незбалансованою та ймовірно потребуватиме подальшої уваги та  доопрацювання.

Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.