Конкурсні лабіринти: що хочуть спростити законопроєктом №13114, щоб знайти суддів ВАКC

18 березня 2025 року голова Комітету Верховної Ради з питань правової політики Денис Маслов разом з іншими народними депутатами подав законопроєкт №13114, яким пропонується удосконалити деякі процедури конкурсних відборів суддів, серед яких і відбір до Вищого антикорупційного суду.

Однією з передумов для подання цього проєкту стали невтішні результати конкурсного відбору суддів ВАКС, адже після практичного завдання жоден кандидат в АП ВАКС не пройшов до етапу співбесід, та лише дві кандидатки у першу інстанцію ВАКС змогли подолати усі етапи конкурсу.

Transparency International Ukraine ретельно проаналізувала цей законопроєкт в частині, що найбільше стосується конкурсу до ВАКС та має рекомендації для його покращення.

Короткі висновки:

• законотворці пропонують зменшити «період охолодження» з 10 до 5 років для колишніх працівників правоохоронних органів, які претендують на посаду судді ВАКС, проте така зміна неповноцінна, адже не застосовується до експрацівників НАБУ та САП;
• запропоноване закриття доступу до всього досьє суддів та кандидатів військовослужбовців — непропорційне;
• відсутність будь-яких орієнтирів ВККС при самостійному визначенні порогового балу за тестування з історії української державності може нівелювати цей етап конкурсу;
• законопроєкт не містить пропозицій щодо зміни або скасування вимог до специфічного стажу (адвоката, судді чи науковця) для судді ВАКС, а також пропозицій урегулювання питання оскарження результатів тестувань.

Що ми пропонуємо:

• зменшити з 10 до 5 років обмеження на участь у конкурсі ВАКС також для колишніх працівників НАБУ та САП;
• відмовитися від пропозиції повного засекречення відомостей з досьє суддів та кандидатів на посаду судді, які проходять військову службу, натомість дозволити засекречувати лише певний перелік особливо чутливих відомостей про військовослужбовців;
• встановити чіткі вимоги до прозорості та компетентності під час визначення середньодопустимого балу тестування з історії української державності;
• розглянути можливість скасування вимоги до специфічного попереднього стажу роботи (суддею, науковцем чи адвокатом) для судді ВАКС;
• забезпечити можливість адміністративного оскарження (перегляду в межах ВККС, а не до суду) результатів тестування.

Як є зараз?

Наразі законодавство передбачає, що:

1. колишні працівники усіх правоохоронних органів можуть взяти участь у конкурсі на посаду судді ВАКС лише через 10 років після звільнення, таке ж обмеження стосується і працівників НАЗК, АРМА, АМКУ, Держфінмоніторингу та деяких інших органів;
2. пороговий бал для тестування з історії української державності не може бути меншим за 75%;
3. правники, які брали участь в конкурсі на зайняття посади судді, не можуть протягом 1 року подаватися на новий конкурс у той же суд тієї ж інстанції;
4. досьє та декларації родинних зв’язків суддів та кандидатів повинні бути загальнодоступними;
5. суддею ВАКС може стати лише правник з достатнім стажем (досвідом) роботи адвокатом, суддею та/або науковцем;
6. законодавство не передбачає можливість адміністративного оскарження (тобто в межах ВККС, а не до суду) результатів тестувань.

Що пропонують змінити народні депутати?

Законопроєкт пропонує точкові зміни, метою яких є залучення більшої кількості охочих до участі в конкурсах, оптимізація певних відбіркових процедур, а також врегулювання питання доступу суспільства до досьє та декларацій родинних зв’язків суддів та кандидатів. 

Так, нардепи, враховуючи пропозиції ВККС, хочуть:

1. зменшити строк заборони на участь у конкурсі на посаду судді ВАКС з 10 до 5 років для працівників прокуратури, МВС, Нацполіції, ДБР, СБУ, БЕБ, податковій міліції та інших правоохоронних органах (крім НАБУ та САП);
2. повністю скасувати заборону протягом 10 років брати участь в конкурсі на посаду судді ВАКС колишнім працівникам НАЗК, АРМА, Рахункової палати Держфінмоніторингу, центральних митних та податкових органів;
3. залишити десятирічний строк заборони на участь у конкурсі на посаду судді ВАКС для колишніх працівників НАБУ та САП;
4. дозволити ВККС самостійно встановлювати середньодопустимий пороговий бал за тестування з історії української державності;
5. скасувати на час дії воєнного стану та протягом 1 року після його завершення заборону подаватися учасникам на новий конкурс у той же суд тієї ж інстанції, якщо ці особи протягом року вже брали участь у кваліфікаційному оцінюванні на посаду судді;
6. обмежити відкритий доступ до досьє та декларацій родинних зв’язків суддів та кандидатів, якщо вони або їхні родичі чи близькі проходять військову службу або ж перебувають на ТОТ.

Ризики та недоліки пропонованих змін

Нерівноцінне п’ятирічне обмеження на участь у конкурсі для експрацівників правоохоронних органів 

Законопроєктом планується суттєво послабити так звані «негативні вимоги» до кандидатів на посаду судді ВАКС, передбачені ч. 4 ст. 7 Закону «Про Вищий антикорупційний суд». Ідеться про зменшення з 10 до 5 років строку заборони брати участь у конкурсі на посаду судді ВАКС працівникам прокуратури, МВС, Нацполіції, ДБР, СБУ, БЕБ, податкової міліції та інших правоохоронних органів (крім НАБУ та САП), а також повне скасування заборони протягом 10 років брати участь у такому відборі колишнім працівникам НАЗК, АРМА, Рахункової палати Держфінмоніторингу, центральних митних та податкових органів.

Поруч із цим десятирічне обмеження пропонують залишити для колишніх працівників НАБУ та САП, що є дещо непослідовним кроком, який залишає поза конкурсом одних із найбільш профільних правників антикорупційної сфери.

У пояснювальних матеріалах до проєкту закону «Про Вищий антикорупційний суд» ці обмеження пояснювали потребою зменшити вплив упередженості під час прийняття рішень. По суті, ці обмеження вводилися, щоб забезпечити так званий «період охолодження» (cooling-off period) для тих, хто безпосередньо працюватиме із суддями ВАКС.

На наше переконання, з боку авторів законопроєкту є нелогічним, що 5 років «періоду охолодження» достатньо, наприклад, для працівників СБУ чи ДБР, але водночас не вистачить для працівників НАБУ та САП. Працівники більшості з органів, яким законопроєкт пропонує зменшити строк обмеження на участь у конкурсі, розслідують корупційні кримінальні справи, нарівні з НАБУ та САП. Очевидно, що мети зменшення впливу упередженості для колишніх детективів та прокурорів можна досягнути й за менший період, ніж 10 років. 

Крім того, конфлікт інтересів можна вирішити через заявлення відводів та самовідводів, а потенційну упередженість так само можна «закинути» адвокатам, які захищають інтереси обвинувачених у справах НАБУ-САП. Проте адвокати взагалі не мають обмежень щодо участі в доборі на посаду судді ВАКС.

Тож для надання рівних можливостей на участь у конкурсі на посаду судді ВАКС, а також для збільшення якісної та кількісної його вибірки, варто зменшити з 10 до 5 років обмеження на участь у конкурсі ВАКС для колишніх працівників НАБУ та САП.

Непропорційне обмеження у доступі до повного досьє кандидатів та/або суддів-військовослужбовців

Автори документа також пропонують суттєво обмежити у доступі до досьє та декларацій доброчесності суддів та кандидатів у судді, якщо вони або їхні родичі чи близькі особи проходять військову службу, або перебувають на ТОТ.

Так, на час воєнного стану планують повністю обмежити в доступі до досьє та декларацій родинних зв’язків суддів та кандидатів у судді, якщо вони є військовослужбовцями. Також на цей час у досьє суддів та кандидатів у судді буде недоступною інформація про членів сім’ї або близьких осіб, які також перебувають на військовій службі.

Слід підкреслити, що ВККС від початку повномасштабного вторгнення самостійно обмежила доступ до усіх досьє та декларацій родинних зв’язків та доброчесності, всупереч положенням ч. 7 ст. 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Дозволило це зробити нібито рішення №9 Ради суддів України від 24 лютого 2022 року. Донині ВККС та парламент не розв’язували це питання комплексно, попри те, що Комісія надавала досьє та декларації на запит про доступ до публічної інформації.

І хоч Верховний Суд визнає таке обмеження законним, пропорційним та необхідним у демократичному суспільстві, все ж, на нашу думку, не доречно обмежувати усе досьє суддів та кандидатів на посаду судді, які проходять військову службу. Натомість можна застосувати вибіркове засекречення чутливих відомостей у досьє, як-то інформацію про дату та місце проходження військової служби, звання та посаду тощо. Разом з тим інформація про кар’єрний шлях, вчинені правопорушення, майновий стан та інші важливі для громадського контролю відомості, розголошення яких не завдасть шкоди, слід залишити відритими.

Тож парламенту слід відмовитися від пропозиції повного засекречення відомостей із досьє суддів та кандидатів на посаду судді, які проходять військову службу. Натомість варто дозволити засекречувати лише певний перелік особливо чутливих відомостей про військовослужбовців.

Відсутні критерії для визначення середньодопустимого балу за тестування

Законопроєктом пропонується скасувати 75% пороговий бал за тестування з історії української державності, оскільки ВККС не має досвіду проведення саме таких тестувань, а законодавче закріплення такого високого порогу може бути причиною необґрунтованого відсіювання здібних конкурсантів.

Законодавці пропонують застосувати до тестування з історії ідентичну з тестуванням IQ модель визначення порогового балу — коли ВККС самостійно встановлюватиме «середньодопустимий бал».

В цілому таку ідею ми підтримуємо повністю, адже згадане випробування не є безпосередньо профільним для судді, а його вплив на результат кваліфікаційного оцінювання не може бути подібним таким випробуванням, як, наприклад, практичне завдання чи тестування зі знання права.

Водночас TI Ukraine має таке ж застереження, яке висловила під час зміни підходу до визначення порогового балу на тестуванні IQ: для ВККС потрібно встановити чіткі вимоги щодо прозорості та компетентності під час визначення середньодопустимого балу тестування з історії української державності.

Що ще не враховано у законопроєкті

Наразі законодавство передбачає, що суддею ВАКС може стати людина з семирічним досвідом адвоката чи науковця або п’ятирічним досвідом судді. Ці вимоги до судді ВАКС в умовах повноцінної сформованості ВАКС як інституції потребують корегування. 

Так, за майже 6 років роботи Вищий антикорупційний суд зберіг цінності, якими його наділили, та сформував здебільшого позитивну практику правозастосування, якій довіряють. Це дозволяє відкрити вікно можливостей для ширшого кола правників для участі в конкурсі на посаду судді ВАКС як це відбувається під час добору на посаду судді місцевого суду.

Тож парламенту слід розглянути можливість скасування вимоги до специфічного попереднього стажу роботи (суддею, науковцем чи адвокатом) для судді ВАКС.

Крім цього, аналізуючи проведення другого конкурсу до ВАКС, ми виявили, що окремі некоректні питання в базі тестів з права змушували учасників запам’ятовувати неправильні відповіді. Тому на законодавчому рівні слід забезпечити можливість адміністративного оскарження (перегляду) результатів тестування.

Висновки

Transparency International Ukraine підтримує негайне прийняття законопроєкту №13114 за основу в першому читанні з його доопрацюванням до другого читання відповідно до статті 116 Регламенту Верховної Ради України.

На наше переконання, до другого читання парламенту слід врахувати такі наші рекомендації:

• необхідно зменшити з 10 до 5 років обмеження на участь у конкурсі ВАКС також для колишніх працівників НАБУ та САП;
• відмовитися від пропозиції повного засекречення відомостей з досьє суддів та кандидатів на посаду судді, які проходять військову службу, натомість дозволити засекречувати лише певний перелік особливо чутливих відомостей про військовослужбовців;
• встановити чіткі вимоги для ВККС до прозорості та компетентності під час визначення середньодопустимого балу тестування з історії української державності;
• розглянути можливість скасування вимоги до специфічного попереднього стажу роботи (суддею, науковцем чи адвокатом) для судді ВАКС;
• забезпечити можливість адміністративного оскарження (перегляду) результатів тестування.