16 вересня Верховна Рада України прийняла за основу законопроєкт №14405 «Про забезпечення повноважності місцевих рад в умовах воєнного стану». Законопроєкт має розв’язати проблему, з якою під час повномасштабної війни можуть зіткнутися передусім невеликі громади: через дострокове припинення повноважень депутатів склад ради поступово скорочується, водночас провести вибори для заповнення вакантних мандатів під час воєнного стану неможливо. У результаті рада може втратити спроможність збирати кворум і ухвалювати необхідні для громади рішення.
Ініціатива передбачає спеціальний механізм, який дасть таким радам змогу продовжувати роботу, якщо в їхньому складі залишилося не більше половини, але не менше третини депутатів від загального складу ради. Під час доопрацювання документа з нього вилучили положення про автоматичне утворення військових адміністрацій лише через скорочення депутатського складу ради.
Чому виникла потреба в окремому законі
Законопроєкт №14405 зареєстрували у Верховній Раді 27 січня 2026 року. Серед його ініціаторів — народний депутат Олександр Корнієнко та група інших парламентарів. 1 вересня документ включили до порядку денного парламенту, а 10 вересня профільний комітет повторно його розглянув та рекомендував ухвалити одразу за основу і в цілому.
Проблема, яку має розв’язати законопроєкт, безпосередньо пов’язана з наслідками війни та неможливістю проводити місцеві вибори під час воєнного стану. Якщо депутат достроково припиняє повноваження у громаді з 10 тисячами і більше виборців, вакантний мандат за певних умов може перейти наступному кандидату з партійного списку. Однак для депутатів сільських, селищних і міських рад громад із кількістю виборців до 10 тисяч, які обиралися у багатомандатних округах, Виборчий кодекс передбачає проведення проміжних виборів. Під час воєнного стану вибори заборонені.
За даними інформаційно-аналітичної системи «Місцеві вибори» ЦВК, станом на 23 листопада 2025 року достроково припинили повноваження або не набули їх 9106 депутатів місцевих рад — 21,1% від загальної кількості мандатів, отриманих на місцевих виборах 2020 року. Для невеликих громад подальше скорочення депутатського корпусу створює ризик відсутності кворуму як на пленарних засіданнях, так і в постійних комісіях.
Ініціатива передбачає спеціальний механізм, який дасть таким радам змогу продовжувати роботу, якщо в їхньому складі залишилося не більше половини, але не менше третини депутатів від загального складу ради.
Що пропонується
Спеціальні правила стосуватимуться сільських, селищних і міських рад громад із кількістю виборців до 10 тисяч, депутати яких були обрані на місцевих виборах 2020 року за мажоритарною системою відносної більшості в багатомандатних виборчих округах і склад яких скоротився нижче кількості, необхідної для звичайного функціонування ради.
Ключова зміна — можливість зберегти повноважність ради, якщо після дострокового припинення повноважень окремих депутатів у її складі залишається від третини до половини депутатів включно. Якщо розрахунок третини складу дає дробове число, необхідну кількість депутатів округлюватимуть до наступного цілого числа.
Законопроєкт також визначає особливості скликання сесій і прийняття рішень такими радами. Спеціальний режим діятиме протягом воєнного стану, а після його припинення або скасування — до дня відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних місцевих виборах.
Ще один блок змін стосується депутатів, які проходять військову службу. В оновленій редакції передбачено, що вимоги щодо участі в роботі ради та наслідків пропуску засідань не застосовуватимуться до депутатів сільських, селищних і міських рад, які проходять військову службу під час мобілізації, за контрактом або внаслідок призову резервістів. Сам факт проходження військової служби не припинятиме депутатських повноважень.
Також законопроєкт дозволяє адаптувати процедури депутатського звітування до безпекових умов. Зокрема, рада зможе визначати спосіб і форму звітування та оприлюднення звітів, якщо виконання звичайних вимог створює ризики для фізичної безпеки.
Що змінилося після зауважень до законопроєкту
Одна з найбільш дискусійних частин законопроєкту стосувалася того, скільки депутатів має залишатися в раді, щоб вона могла продовжувати роботу.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради звертало увагу, що первинний підхід потребує узгодження з принципом колегіальності місцевого самоврядування. Після доопрацювання Комітет запропонував чіткіше визначити межі дії виняткового механізму: він застосовуватиметься, коли в раді залишилося не більше половини, але не менше третини депутатів.
Водночас із законопроєкту запропонували вилучити норму, за якою скорочення складу ради нижче половини мало б автоматично ставати підставою для утворення військової адміністрації населеного пункту.
Втрата частини депутатського складу внаслідок війни сама по собі не має означати автоматичної втрати громадою дієздатного органу місцевого самоврядування, якщо рада зберігає мінімально необхідне представництво та здатність колегіально ухвалювати рішення.
Для громад критично важливо, щоб війна та об’єктивне скорочення депутатського складу не призводили до ситуації, коли рада формально існує, проте фактично не може ухвалювати бюджетні, соціальні, земельні, відновлювальні та інші рішення, від яких залежить життєдіяльність громади.
Водночас виняткові правила, необхідні під час воєнного стану, мають залишатися чітко обмеженими за сферою застосування та в часі. Зменшення кількісного порогу повноважності ради не повинно перетворюватися на загальне правило поза обставинами, для яких цей механізм створюється.
Так само адаптація вимог до депутатського звітування через безпекові ризики не повинна означати відмову від самої підзвітності. Якщо публічний захід, завчасне повідомлення про місце його проведення чи інший традиційний формат створюють ризики, громада має використовувати безпечні альтернативи, які одночасно дозволяють виборцям отримати інформацію про роботу депутата.
Ключова зміна — можливість зберегти повноважність ради, якщо після дострокового припинення повноважень окремих депутатів у її складі залишається від третини до половини депутатів включно.
Що рекомендуємо
«Прозорі міста» вважають доцільним підтримати законопроєкт №14405 в оновленій редакції, водночас під час його остаточного ухвалення та практичного застосування важливо зберегти кілька принципових запобіжників:
- спеціальний порядок має застосовуватися лише до тих місцевих рад, які підпадають під визначені законом критерії та не можуть заповнити вакантні депутатські мандати через неможливість проведення виборів під час воєнного стану;
- нижня межа у третину від загального складу ради має залишатися запобіжником від ситуацій, щоб рада залишалася спроможною приймати рішення;
- депутати, які проходять військову службу, мають бути захищені від негативних наслідків невиконання обов’язків, які вони фізично не можуть виконувати через службу;
- безпекові винятки щодо звітування мають змінювати форму, а не скасовувати принцип підзвітності депутатів перед виборцями.
Через війну, дострокове припинення депутатських повноважень та неможливість проводити вибори окремі невеликі громади ризикують залишитися з радами, які не здатні повноцінно працювати. Запропонований механізм має дозволити таким громадам зберегти дієздатне місцеве самоврядування, забезпечити безперервність ухвалення рішень, захистити права депутатів, які служать у Силах оборони, та адаптувати окремі процедури роботи рад до умов війни.
«Прозорі міста» вважають доцільним підтримати законопроєкт №14405 в оновленій редакції, водночас під час його остаточного ухвалення та практичного застосування важливо зберегти кілька принципових запобіжників.
