Моніторинговий портал публічних закупівель DOZORRO (розпочав роботу 1 листопада 2016) підбив підсумки річного контролю тендерів.
Експерти Transparency International Україна (організація адмініструє роботу порталу) та ще 19 регіональних громадських організацій з моменту старту системи отримали біля 6000 відгуків на тендери в ProZorro. Юридична експертиза засвідчила – у 3000 тендерних процедурах є порушення різного ступеня. Загальна очікувана вартість закупівель, які мають ознаки порушень – понад 15 млрд. грн.
Після відповідних звернень до замовників, керівних органів, державних контролерів та правоохоронців у 671 випадку було успішне реагування з їхнього боку. Це або скасування процедури, або зміни до тендерної документації, або намір провести перевірку. Цілком зійшли з рук порушення в результаті бездіяльності згаданих суб’єктів закупівельного процесу у 111 випадку. Щодо решти виявлених порушень поки що не можна однозначно стверджувати чим завершиться реагування.
Серед “найпопулярніших” порушень можна відзначити наступні групи:
711 – можливе уникнення процедури торгів;
371 – дискримінаційні вимоги документації;
248 – необгрунтований вибір переможця;
178 – надмірні вимоги до учасників;
138 – змова між учасниками закупівлі;
125 – безпідставна дискваліфікація.
Моніторинг результатів роботи правоохоронних органів щодо виявлення та покарання порушень засвідчив наступний стан справ. В ручному режимі у Єдиному реєстрі судових рішень було знайдено дані щодо слідчих дій в 109 кримінальних провадженнях. Натомість, вироків було тільки 3. При чому, 2 з них стосуються не замовників, а учасників закупівель. Щодо адміністративної відповідальності за порушення в сфері закупівель ситуація наступна. Існують 25 постанов щодо адмінпорушень. Однак таких, які накладають на винних реальні санкції у вигляді штрафу – лише 5.
Експерти DOZORRO-спільноти констатують брак належного контролю за публічними закупівлями з боку держави. Можливості електронної системи PROZORRO не використовуються в повній мірі. Зокрема, попри можливість автоматично опрацьовувати дані, які можуть свідчити про порушення та попри відкритість інформації порушники залишаються безкарними. Це в свою чергу дискредитує саму реформу закупівель в Україні.
Команда DOZORRO на основі року роботи прийшла до висновку про необхідність посилення повноважень Державної аудиторської служби України. Відтак, підтримує законопроект 4738-д (розгляд у парламенті запланований на 7 листопада) , який запровадить поняття системи ризик-індикаторів та врегулює порядок проведення контролюючих заходів з боку ДАСУ. Також експерти ТІ Україна, задіяні в роботі DOZORRO, підтримують ідею врегулювання допорогових закупівель через норми закону “Про публічні закупівлі”. Результати опитування бізнесу свідчать, що оптимальним порогом для проведення в обов’язковому порядку закупівель через PROZORRO може бути сума 50 000 грн. Однак це питання ще потребує експертного обговорення.
Завантажити презентацію щодо року роботи DOZORRO можна за посиланням.
