Як депутати хочуть зберегти незалежність добору суддів: аналіз законопроєкту №13382

18 червня 2025 року Анастасія Радіна разом з іншими народними депутатами зареєструвала законопроєкт №13382 про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо удосконалення процедури конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККС). Зокрема, законопроєкт пропонує продовжити період участі міжнародних експертів у конкурсі на посаду члена ВККС.

Причиною реєстрації цього законопроєкту стало те, що 1 червня 2025 року завершився строк повноважень першого складу Конкурсної комісії, відповідальної за проведення конкурсу до ВККС. За законом, перший склад формувався із шести членів: трьох осіб з-поміж суддів або суддів у відставці, запропонованих Радою суддів України, та трьох — від міжнародних та іноземних організацій. Наступні склади вже будуть формуватися виключно національними органами.

Після завершення строку повноважень першого складу Конкурсної комісії майже 90 громадських організацій закликали зберегти та продовжити участь міжнародних експертів у конкурсних комісіях, зокрема в межах конкурсу до ВККС.

Transparency International Ukraine проаналізувала основні пропозиції законопроєкту №13382 та можливий вплив від його прийняття.

Короткий висновок 

Продовження участі міжнародних експертів у конкурсі до ВККС за механізмом, прописаним у законопроєкті, позитивно вплине на якість та незалежність процедури такого відбору. 

Що ми пропонуємо:

• прийняти законопроєкт №13382 у наявній редакції у найшвидші строки за основу та в цілому без внесення до нього недоречних змін, які можуть порушити якість конкурсу до ВККС.

Як є зараз

Конкурсна комісія — це допоміжний орган Вищої ради правосуддя (ВРП), який утворюється для проведення конкурсу та формування переліку кандидатів на посаду члена ВККС. Зокрема, Конкурсна комісія має перевірити, чи відповідають кандидати критеріям доброчесності та професійної компетентності. Вже після роботи Комісії ВРП проводить співбесіду з кандидатами та приймає вмотивоване рішення про їх призначення або відмову. 

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановив, що лише перший склад Конкурсної комісії має формуватися з міжнародними експертами у складі. Строк повноважень такої комісії припинився через два роки після призначення повноважного складу ВККС, тобто 1 червня 2025 року.

До наступного складу Конкурсної комісії членів делегуватимуть Рада суддів України (3 члени), Рада прокурорів України (1 член), Рада адвокатів України (1 член), Національна академія правових наук України (1 член). Раніше громадські організації відзначили, що ці суб’єкти не мають високого рівня довіри серед суспільства. 

Очікується, що новий склад Конкурсної комісії вже без представництва міжнародних експертів буде проводити масштабний конкурс до ВККС. Це має статися вже за два роки – у червні 2027 року планово закінчується чотирирічний строк повноважень п’ятнадцяти із шістнадцяти членів ВККС. 

Цей конкурс важливий, адже від ВККС і в тому числі її нових членів залежить завершення ключових масштабних процедур суддівської кар’єри, розпочатих чи продовжених чинним складом органу: 

1. кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді понад 1300 суддів; 
2. добір 1800 суддів до місцевих судів; 
3. потенційний конкурс до Верховного Суду.

Також можлива ситуація, коли наступний склад ВККС проводитиме конкурс до Вищого антикорупційного суду вже без участі Громадської ради міжнародних експертів. Зокрема, за чинного законодавчого регулювання, мандат ГРМЕ завершиться у травні 2026 року. 

Що пропонує законопроєкт №13382

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроєкту, його ціллю є продовжити мандат Конкурсної комісії з міжнародними експертами у складі. Зокрема, автори відзначають, що це необхідно для забезпечення якісного конкурсу до наступного складу ВККС, зважаючи на важливість її завдань. 

Проєкт пропонує встановити, що строк повноважень Конкурсної комісії як органу з міжнародними експертами у складі становить п’ять років з дня призначення першого повноважного складу ВККС. Тобто Конкурсна комісія з міжнародними експертами буде функціонувати до червня 2028 року. 

Також законопроєкт пропонує альтернативний варіант для завершення строку повноважень органу у такому складі. Якщо на момент припинення строку повноважень буде оголошено конкурс з обрання членів ВККС, то такий строк завершиться в день ухвалення ВРП рішення про призначення відібраного кандидата до Комісії. 

Ця пропозиція очевидно є «вивченим уроком» з ситуації, що склалася навколо конкурсу на вакантну посаду до ВККС перед закінченням повноважень першого складу Конкурсної комісії. Зокрема, тоді Конкурсна комісія рекомендувала до призначення двох кандидатів на вакантну посаду 30 травня, тобто напередодні завершення строку повноважень. 

Водночас позаяк строк повноважень першого складу Конкурсної комісії уже завершився у разі підтримки законопроєкту розпочнеться формування нового складу за тими ж правилами, які застосовувалися під час попереднього відбору.

Законопроєкт також встановлює, що строк повноважень члена Конкурсної комісії не може перевищувати чотирьох років. Водночас колишні члени комісії зможуть знову претендувати на цю роль. 

Законопроєкт акцентує на тому, що Конкурсна комісія є повноважною за умови наявності в її складі щонайменше чотирьох членів, з яких двоє рекомендовані міжнародними та іноземними організаціями. Також пропонується зберегти переважний голос міжнародних експертів.

Висновок 

Прийняття законопроєкту позитивно вплине на якість та незалежність процедури конкурсу до ВККС. Це особливо важливо, зважаючи, що у 2027 році нас очікує практично повне оновлення органу. Меритократичний та прозорий добір членів ВККС особливо потрібен у контексті завдань, які будуть покладатися на її наступний склад. 

Також позитивним є врахування досвіду проведення останнього конкурсу до ВККС, коли рекомендування кандидатів до призначення відбулося напередодні дня завершення повноважень складу Конкурсної комісії. Продовження строку повноважень у випадку триваючого конкурсу дозволить уникнути поспіху у завершенні або повторення процедури. 

Transparency International Ukraine наголошує, що для забезпечення якісного та незалежного складу ВККС необхідно провести не одну, а кілька ітерацій добору за участі міжнародних експертів. Згортання їхньої участі у відборі членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів може призвести до знецінення вже досягнутого прогресу та відновлення політичного впливу на суддівське врядування.