Умови створення ЦЗО
Відповідно до положень Постанови № 1216, Централізована закупівельна організація визначається з-поміж юридичних осіб, які утворені в такій організаційно-правовій формі:
- за рішенням Кабінету Міністрів України (далі по тексту КМУ) — державна установа, державне підприємство;
- за рішенням органу місцевого самоврядування (далі по тексту ОМС) — комунальна установа, комунальне підприємство.
КМУ створює ЦЗО для проведення тендерів та закупівлі за рамковими угодами (далі — тендери) в інтересах органів державної влади, органів соціального страхування, а також таких юридичних осіб, які є замовниками відповідно до Закону, а саме:
- юридичних осіб, які є розпорядниками, одержувачами коштів державного бюджету;
- юридичних осіб, у вищому органі яких органи державної влади або інші розпорядники коштів державного бюджету володіють більшістю голосів;
- юридичних осіб, у статутному капіталі яких державна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
ОМС створюють ЦЗО для проведення тендерів в інтересах органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, які є замовниками відповідно до Закону, а саме:
- юридичних осіб, які є розпорядниками, одержувачами коштів місцевого бюджету;
- юридичних осіб, у вищому органі яких виконавчі органи ОМС або інші розпорядники коштів місцевого бюджету володіють більшістю голосів;
- юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка акцій (часток, паїв), що перебуває у комунальній власності відповідних територіальних громад (в особі органів місцевого самоврядування), перевищує 50 відсотків;
Варто наголосити, що Постанова № 1216 містить обмеження щодо випадків коли ОМС в особі міських та обласних рад можуть створювати ЦЗО. Так організація може бути визначена ЦЗО міською та обласною радами, якщо чисельність населення міста або області становить чи перевищує 1 млн осіб
Постанова № 1216 також визначає критерії, яким повинні відповідати всі ЦЗО:
- наявність не менше ніж чотирьох уповноважених осіб;
- наявність структурних підрозділів, до завдань і функцій яких належать питання аналізу ринку товарів і послуг, взаємодії з клієнтами, організації та проведення тендерів, юридичного супроводу діяльності організації.
Засновники Централізованих закупівельних організацій мають можливість визначати перелік товарів і послуг, що закуповуються ЦЗО. Залежно від цього переліку серед ЦЗО можливо виокремити спеціалізовані ЦЗО, що проводять закупівлі товарів і послуг певної вузької групи. Так, наприклад, є суто медичні ЦЗО, такі як ДП «Медичні закупівлі» та КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради, а також ЦЗО, що спеціалізуються на купівлі програмного забезпечення та обладнання, як ДП «Українські спеціальні системи». При цьому існують ЦЗО, що закуповують дуже широкий спектр товарів і послуг, такі як, приміром, КУ «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради».
Станом на серпень 2023 року, в Україні працюють десять централізованих закупівельних організацій. Повний та актуальний перелік акредитованих ЦЗО публікують на порталі Prozorro.
Створюючи ЦЗО, важливо розуміти, для чого вона буде використовуватися та які потреби буде задовольняти. Доцільно також вивчити очікування від ЦЗО, позитивні ефекти та проблеми, з якими зіштовхуються ЦЗО сьогодні. Розуміння та обґрунтування мети створення ЦЗО допоможе забезпечити ефективну діяльність цієї організації в майбутньому.
