У грудні команда DOZORRO запобігла неефективному використанню 239,7 млн грн бюджетних коштів. Як і зазвичай, ці результати — не про миттєвий ефект. Це наслідок системної роботи упродовж попередніх місяців (а інколи й років): аналізу кошторисів, звернень до замовників, а в окремих випадках і залучення правоохоронних органів.

Наша ключова мета — не допустити переплат ще до того, як кошти будуть витрачені. Найкращий сценарій, коли замовник коригує договір на підставі наших розрахунків. Найбільшу частину економії вдалося досягти саме таким чином. 

Завдяки зменшенню сум контрактів бюджет не втратив 152,3 млн грн. Ще 66,5 млн грн вдалося вберегти завдяки скасуванню закупівель, які так і не були повторно оголошені. Розірвання договорів дало ще 8 млн грн економії. У випадках, коли частина коштів вже була сплачена, результату вдавалося досягти через відкриття кримінальних проваджень — 12,9 млн грн.

Далі — найпоказовіші кейси грудня за цими механізмами.

Зменшення суми договору: мінус 8,1 млн грн у закупівлі Київського інституту НГУ

Київський інститут Національної гвардії України закупив будівельні роботи. Єдиним учасником процедури стало ТОВ «Артемзбуд», яке запропонувало ціну майже на 5 млн грн нижчу за очікувану вартість. За результатами спрощеної закупівлі замовник уклав із компанією договір на майже 60,7 млн грн.

Частина деталей цієї закупівлі — зокрема місце виконання робіт — не розкривається з міркувань безпеки. Водночас із договору відомо, що йшлося про нове будівництво та виконання комплексу робіт, серед яких облаштування підпірних стін, систем опалення, електромонтажні роботи тощо.

Команда DOZORRO проаналізувала кошторис і побачила ймовірну переплату 2,6 млн грн на матеріальних ресурсах. Найбільше Київський інститут НГУ міг переплатити на бетонних готових важких сумішах (клас бетону В25 (М350), крупність заповнювача 20-40 мм) — понад 506 тис. грн. ТОВ «Артемзбуд» планувало постачати матеріал по 4 158,54 грн/куб. м (тут і далі ціни вказано з ПДВ). Для порівняння, на момент аналізу цін Ковальська продавала такий матеріал по 3 573 грн/куб. м, а ПромБудЦентр по 3 357 грн/куб. м. 

Крім цього, декоративну штукатурку підрядник заклав у кошторис майже в півтора раза дорожче за ринкові ціни — по 255,82 грн/кг. В Епіцентрі в цей період її можна було придбати по 103,88 грн/кг, у Leroy Merlin та BudStroy — по 93,33 грн/кг. Варто враховувати, що для великих закупівель матеріали закуповують гуртом, і ціни на них мали б бути нижчими за роздрібні. Натомість у кошторисі ТОВ «Артемзбуд» вони вищі за середньоринкові. 

У квітні ми звернулися до Київського інституту НГУ із розрахунками та проханням переглянути ціни. У липні отримали стандартну відповідь — замовник сказав, що проводив аналіз вартості матеріальних ресурсів.

Оскільки ціна договору була твердою, скоригувати її можна було лише шляхом укладання додаткових угод. Загалом сторони підписали чотири такі: частина з них передбачала виправлення технічних помилок та продовження строків виконання робіт, а також — коригування ціни. Київський інститут НГУ і ТОВ «Артемзбуд» дійшли згоди і загалом зменшили вартість договору на 8,1 млн грн.

ТОВ «Артемзбуд» зареєстроване у 2018 році. Власником і директором компанії є Артем Науменко. За останні роки компанія активно працює з державними замовниками, зокрема з військовими частинами. Це не перший випадок, коли DOZORRO виявляє ризики переплат у закупівлях у цього підрядника: раніше ми помітили про можливу переплату 5,7 млн грн під час ремонту будівлі для внутрішньо переміщених осіб у Черкасах.

Кримінальні провадження: звернення DOZORRO доходять до прокуратури

У грудні Шевченківська окружна прокуратура міста Києва відкрила кримінальні провадження одразу у двох закупівлях, у яких команда DOZORRO раніше виявила ймовірні переплати на будівельних матеріалах. Загальна сума ризиків — понад 9 млн грн.

КНП «Консультативно-діагностичний центр» Шевченківського району підписало договір на 61,4 млн грн. За ці кошти до кінця 2025 року ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» мало відремонтувати фасад будівлі на вулиці Саксаганського, 100.

DOZORRO проаналізував кошторис і виявив, що на будматеріалах могли переплатити 7,9 млн грн. Деякі позиції заклали за цінами на 18–50% вищими за ринкові. Найбільше завищення на момент аналізу цін ми нарахували на металопластикових вікнах VIKNALEND В70. «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» планував постачати їх по 6 420 грн/кв. м. Водночас «Балкони Вікна» продавав ці вікна по 5 360 грн/кв. м, «Маркет двері» — по 4 180 грн/кв. м, а «Вікно» — по 3 384 грн/кв. м. Лише на вікнах переплата могла скласти 3,5 млн грн.

У серпні 2025 року ми звернулися до замовника з розрахунками та проханням знизити завищені ціни. КНП «Консультативно-діагностичний центр» Шевченківського району відповіло, що передало інформацію підряднику. Водночас договірна ціна була твердою. У листопаді команда DOZORRO побачила, що відбулися проплати за договором, і звернулася до правоохоронних органів. Шевченківська окружна прокуратура міста Києва відкрила кримінальне провадження. А в грудні замовник зменшив суму договору.

Це не єдине кримінальне провадження, відкрите цією ж прокуратурою у грудні за нашими зверненнями. Також правоохоронці розпочали розслідування у закупівлі будівництва протирадіаційного укриття для ліцею «Універсум». 

У березні 2025 року команда DOZORRO звернулася до замовника, Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві держадміністрації. Ми надіслали розрахунки та прохання знизити ціни на матеріальні ресурси — ймовірна переплата сягала 1,6 млн грн. У відповідь управління освіти повідомило, що не знайшло підтверджень завищення цін. 

Після проплат за договором у листопаді ми сконтактували з Шевченківською окружною прокуратурою. Вона відкрила кримінальне провадження. 

«Коли правоохоронні органи йдуть на контакт і беруть в роботу матеріали громадського контролю, це підсилює ефект від моніторингу закупівель. Така взаємодія дозволяє фіксувати ризики й реагувати на них навіть після здійснення оплат», — каже фахівчиня з моніторингу проєкту DOZORRO TI Ukraine Альона Ящук.

Закупівля не відбулася: 10,6 млн грн на ремонті корпусу Вінницького політеху

Закупівля капітального ремонту (термомодернізації) навчального корпусу №3 Вінницького національного технічного університету завершилася без укладення договору. Йдеться про об’єкт за адресою вул. Політехнічна, 7 у Вінниці. Університет міг витратити на утеплення 176 млн грн. 

Навіть друга спроба провести закупівлю, на жаль, не завершилась успіхом. Перший тендер у серпні не відбувся — на торги ніхто не прийшов. А у жовтневому DOZORRO побачив ризик переплати 10,6 млн грн. За нашими розрахунками у кошторисі ТОВ «Вінницябуд» були завищені ціни на утеплювачі різної щільності, декоративну штукатурку, мембрану, дюбелі та інші позиції.

У листопаді ми надіслали Вінницькому політеху лист із розрахунками і проханням зменшити ціну договору. У відповіді університет зазначив, що не погоджується з нашими розрахунками та вважає їх недостатньо обґрунтованими. Утім, договір з ТОВ «Вінницябуд» таки не уклали. Поки нову закупівлю цих робіт не оголосили. Команда DOZORRO й надалі стежитиме за ситуацією.

ТОВ «Вінницябуд» засноване в 2002 році у Вінниці. Компанія належить Володимиру Гігінеішвілі — Заслуженому будівельнику України та виноробу. Ця будівельна компанія побудувала десятки багатоквартирних житлових будинків у Вінниці та області.

________________________________________

Розірвання договору: 6,5 млн грн економії на укритті для ліцею в Павлограді

Ліцей № 17 Павлоградської міської ради планував побудувати протирадіаційне укриття. Договір на 128 млн грн уклали з ПП «Спецбудмонтаж-21». Фірма запропонувала ціну на майже 2 млн грн нижчу за очікувану вартість. Підрядник мав би завершити роботи до кінця 2026 року.

У кошторисі будівництва DOZORRO побачив завищені ціни. Загальна сума ймовірної переплати сягала 6,5 млн грн. Лише на бетонних сумішах різних видів ліцей міг переплатити майже 4 млн грн. ПП «Спецбудмонтаж-21» вписало в кошторис суміші бетонні готові важкі (клас бетону С8/10) за ціною 4 394,40 грн/куб. м. Водночас на ринку є значно дешевші пропозиції: Ковальська аналогічний матеріал продавала по 3 018 грн/куб. м, а Бетон-Стандарт — по 2 450 грн/куб. м. Крім цього, підрядник запропонував й інші матеріали за завищеними цінами.

Ми звернулися до замовника з проханням зменшити вартість матеріальних ресурсів. Ліцей у відповіді зазначив, що вважає наше порівняння цін недоцільним, а використані джерела — сумнівного походження. Утім, уже за кілька днів сторони розірвали договір за взаємною згодою і зафіксували це в додатковій угоді. Роботи за договором так і не розпочалися, а бюджет не втратив 6,5 млн грн.

Грудневий моніторинг: поле для майбутніх результатів

Водночас у грудні ми проаналізували 84 закупівлі із загальною очікуваною вартістю 8,8 млрд грн. Порушення виявили у 46 закупівлях. Здебільшого йдеться про завищення очікуваної вартості або ймовірні переплати — такі ризики зафіксували у 41 закупівлі. Загальна сума потенційних переплат сягнула 351 млн грн. Ще у 5 закупівлях ми виявили дискримінаційні вимоги в тендерній документації. Результат цієї роботи ми побачимо впродовж наступних місяців.

Цей матеріал підготовлено в межах проєкту “Цифровізація для зростання, доброчесності та прозорості” (UK DIGIT), що виконується Фондом Євразія та фінансується UK Dev.