У 2025 році через Prozorro Market провели понад 298 тисяч запитів пропозицій постачальників і законтрактували більше 120 млрд грн. Загалом у 2025 році на цей спосіб припало приблизно 45% конкурентних закупівель в системі за кількістю, хоча за очікуваною вартістю — менше 14%. Наразі Prozorro Market обов’язковий для закупівель низки товарів, зокрема харчів (до 1 вересня), медикаментів, товарів для НУШ. Окрім цього, його застосування для інших категорій добровільне.
В межах оновлених порогів для звичайних замовників у розумінні закону аналогічний метод стане основним для закупівлі товарів від 2 до 10 тис. євро (приблизно 100-500 тис. грн). Нагадуємо, що пороги в новому Законі «Про публічні закупівлі» (далі — Законі) закріплені у євро без ПДВ. Перерахунок у гривні буде відбуватися за курсом Нацбанку станом на 1 січня кожного року. Тобто для цих вартісних меж використовувати саме його буде обов’язково, якщо товар є в каталозі. Окрім цього, його можна буде застосовувати і добровільно для закупівель на будь-які суми до європорогів — для всіх предметів закупівель. Відповідно ймовірно велика частка Prozorro Market збережеться, а можливо і зросте. Тож ми вирішили почати розглядати нові процедури і способи саме з огляду того, як новий Закон регулюватиме закупівлі через Prozorro Market.
Адаптація під законодавство ЄС
Євродирективи не передбачають електронного каталогу у форматі, в якому він зараз існує в Україні. Тож під час підготовки законопроєкту №11520 постало питання, на який європейський спосіб закупівель він схожий і як його адаптувати. Цим способом виявилась динамічна система закупівель (ДСЗ). У законопроєкті електронний каталог став однією з її варіацій, отримавши назву «електронний маркетплейс».
Динамічна система закупівель за своєю суттю схожа на рамкову угоду, але завжди відкриту для приєднання бізнесу. Серед кваліфікованих кандидатів, включених до ДСЗ, оголошуються конкурентні закупівлі. Наразі схожий спосіб в Україні передбачений в оборонних закупівлях, але він доступний лише для кількох замовників.
ДСЗ має два етапи:
- кваліфікаційний відбір кандидатів;
- конкурентний відбір або запит пропозицій.
Так-от Prozorro Market вписали в Закон як один з різновидів другого етапу ДСЗ. Кваліфікація кандидатів ЦЗО відбуватиметься як перший етап ДСЗ, а власне запит пропозицій учасників (тепер він буде називатися так) буде варіантом другого етапу. Це і буде закупівлею через електронний маркетплейс Prozorro Market.
Придбавати в маркетплейсі можна буде не лише товари, але й роботи і послуги — це теж наслідок адаптації до євродирективи.
Адміністрування маркетплейсу
Створювати ДСЗ, які будуть діяти як електронний маркетплейс — щоб замовники оголошували там запити пропозицій учасників — зможуть лише централізовані закупівельні організації, визначені Кабміном. Це і вирізнятиме їх від класичних ДСЗ, які можуть оголошувати будь-які ЦЗО і замовники. Визначені Кабміном ЦЗО будуть створювати категорії і профілі товарів, робіт і послуг, їхні бібліотеки, а також кваліфікувати кандидатів. Рішення, дії чи бездіяльність ЦЗО щодо включення/виключення товарів, робіт та послуг до/з бібліотеки, кваліфікації кандидатів, а також самі умови кваліфікаційного відбору можна буде оскаржити до АМКУ. Також етап кваліфікації зможе моніторити Держаудитслужба.
Типи запитів
Запити через Prozorro Market після вступу в дію нового закону фактично розділяться на два типи за очікуваною вартістю предмета закупівлі — до 10 тис. євро (500 тис. грн) і понад цю суму до європорогів, тобто до 140 тис. євро (7 млн грн) для товарів і послуг, до 5,4 млн євро (274 млн грн) для робіт. Купувати через маркетплейс на більші суми не можна.
Для запитів до 10 тис. євро насправді мало що зміниться, порівняно з тим, як зараз відбуваються запити пропозицій постачальників.
Запит у Prozorro Market до 10 тис. євро:
- обов’язковий для товарів від 2 до 10 тис. євро (приблизно 100-500 тис. грн), якщо товар є в маркетплейсі;
- добровільний для товарів до 2 тис. євро (100 тис. грн), послуг і робіт до 10 тис. євро (500 тис. грн);
- можна вказувати характеристики конкретного товару в запиті;
- строк подання пропозицій — від 2 днів;
- строк завантаження документів переможцем — 4 дні;
- договір можна укладати через 5 днів після визначення переможця;
- немає оскарження і моніторингу;
- не можна подати до замовника звернення за роз’ясненням або щодо усунення порушення.
Загалом закупівля в такий спосіб мінімально триватиме від 8 днів.
Натомість багато зміниться в закупівлях через Prozorro Market на понад 10 тис. євро: з’явиться можливість звертатися за роз’ясненням, оскарження і моніторинг, збільшиться тривалість. Загалом цей спосіб закупівлі наблизиться до відкритих торгів.
Запит пропозицій у Prozorro Market понад 10 тис. євро:
- добровільний для закупівель від 10 тис. євро до європорогів;
- можна використовувати, якщо товар, послуга чи робота є в маркетплейсі;
- не можна вказувати конкретні характеристики;
- строк подання пропозицій — від 10 днів;
- строк завантаження документів переможцем — 8 днів;
- договір можна укладати через 10 днів після визначення переможця, якщо немає оскаржень;
- потенційні учасники можуть звернутися за роз’ясненням щодо запиту, а також з вимогою щодо усунення порушення — відповісти на звернення доведеться протягом 2 днів;
- замовник може вносити зміни до запиту не лише за власною ініціативою, але й за результатами розгляду звернення;
- учасник зможе оскаржити проєкт договору, а також рішення, дії та бездіяльність замовника до АМКУ;
- Держаудитслужба зможе моніторити ці закупівлі.
Загалом закупівля в такий спосіб мінімально триватиме приблизно 22 дні, за відсутності змін і оскаржень. Для порівняння, мінімальна тривалість відкритих торгів становитиме орієнтовно 28 днів.
Зверніть увагу, що розділення запитів не до кінця збігається з розподілом закупівель на допорогові і надпорогові за ст. 3 — поріг для робіт там вищий за 10 тис. євро (40 тис. євро). Тож варто мати на увазі, що навіть попри те, що ваш запит пропозицій учасників на роботи може буде допороговим у розумінні ст. 3, якщо його очікувана вартість перевищує 10 тис. євро, його слід проводити за відповідними правилами, його зможуть оскаржити учасники і промоніторити аудитори.
Спільні вимоги і можливості для всіх запитів
Загалом вимоги до запиту не зміняться:
- Таку закупівлю треба внести до річного плану.
- Запит оголошується відповідно до технічної специфікації, а також інших вимог щодо предмета закупівлі, які встановила ЦЗО під час кваліфікаційного відбору.
- Він не може містити інших вимог чи документів, не передбачених у статті про кваліфікаційний відбір. Водночас слід зважати, що кваліфікаційні критерії до кандидатів, підстави для відмови в участі та переліки документів про це — в запиті вимагати не можна, бо ці вимоги встановлює виключно ЦЗО під час кваліфікаційного відбору.
- Також не можна встановлювати нижню межу ціни пропозиції учасника.
- Запит має містити проєкт договору, зміст якого не може суперечити електронним полям.
- Уряд зможе затверджувати обов’язкові форми договорів для окремих предметів закупівель. ЦЗО в такому разі розмістить форму в системі, і замовник повинен буде керуватись нею. Водночас ЦЗО може розміщувати і форми договорів для добровільного використання — у такому разі замовник зможе або скористатися ними, або завантажити свій проєкт договору. Такі договори укладаються як електронні документи.
- Також у запиті вказують назву предмета з кодом за ЄЗС, очікувану вартість, обсяги, строки і місце виконання договору, дедлайн подання і мову пропозицій.
Hа відміну від нинішніх запитів, для майбутніх згадується можливість ділити предмет на лоти. Водночас ціна залишатиметься єдиним критерієм оцінки. Так само незмінними залишаються строки розгляду найдешевшої пропозиції.
Проте перелік підстав, коли замовник має відхилити пропозиції в межах запиту пропозицій учасника, дещо деталізували. Він буде зобов’язаний це зробити:
- не лише якщо товар має російське походження, але і сам учасник має зв’язки з російською федерацією, Республікою Білорусь або Іраном –- зараз за такі зв’язки відхиляє лише адміністратор каталогу;
- якщо щодо нього наявні підстави для відмови в участі у закупівлі (судимість тощо) або він не відповідає вимогам кваліфікаційного відбору, який провела ЦЗО.
Також уточнили, що відмова від укладення договору, через яку відхиляють переможця, має бути направлена як електронний документ.
Укласти договір потрібно буде не пізніше ніж через 20 днів після визначення переможця з можливістю продовження до 30 днів. Це довші строки, ніж зараз. Але як і зараз, замовник зможе, якщо вважатиме за потрібне, вимагати забезпечення виконання публічного договору, який укладуть у результаті запиту.
Правила, описані в Законі, не будуть вичерпними. Частину питань врегулюють підзаконними актами. Зокрема структуру електронного маркетплейсу, порядок його створення і формування та плати за користування визначить Кабмін.
Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.
