Нещодавно Кабмін ухвалив постанову, яка зобов’яже замовників вказувати очікувану вартість і оцінювати пропозиції учасників без податку на додану вартість (ПДВ). Зміни наберуть чинності 1 липня 2026 року.
Уніфікація підходу до оцінки пропозицій в публічних закупівлях, незалежно від системи оподаткування — це одна з попередніх умов Міжнародного валютного фонду, щоб відкрити нову програму розширеного фінансування обсягом до $8,1 млрд.
Згідно з дослідженням проєкту DOZORRO TI Ukraine у співпраці з CEP KSE, така зміна матиме обмежений вплив на конкуренцію у сфері закупівель.
92% суми контрактів і 68% перемог на конкурентних закупівлях у Prozorro і так припадає на учасників-платників ПДВ. А саме вони матимуть перевагу на закупівлях, якщо пропозиції оцінюватимуть без ПДВ. Відповідно пропоновані зміни потенційно ще більше зменшать частку державних контрактів, яку отримують малі бізнеси, що не є платниками ПДВ.
Найбільший вплив зміни матимуть на конкурентні закупівлі, де зустрічаються учасники-платники ПДВ з учасниками-неплатниками — це приблизно 21% лотів за кількістю і менше ніж 10% — за сумою (не враховуючи закупівлі медичних товарів). Зміна підходу до оцінки пропозицій без ПДВ може призвести до незначного збільшення витрат з бюджету — приблизно 0,06% суми договорів замовників-неплатників ПДВ. Це відсоток, на який змінилася б сума договорів у досліджуваний період, якби уже діяла оцінка пропозицій без ПДВ, а стратегія учасників була незмінною.
Водночас найбільше проблем і гірший економічний ефект може спричинити зміна підходів до планування видатків і визначення очікуваної вартості закупівель. Існує ймовірність, що деякі замовники після змін будуть додавати 20% до запланованих видатків і очікуваної вартості своїх закупівель, щоб точно мати можливість задовольнити наявні потреби. У випадку цього найгіршого сценарію видатки бюджетів можуть зрости до понад 60 млрд грн на рік. Водночас це число ще може скоригувати конкуренція.
«Ухвалені зміни узгоджуються з підходами до оцінки пропозицій, передбаченими законопроєктом №11520. І загалом уніфікація підходів — це добре. Однак реальний вплив на сферу закупівель спрогнозувати наразі важко. Це ще одні зміни, до яких доведеться вчергове пристосуватися замовникам-неплатникам ПДВ. І було б добре, щоб Мінекономіки зробило цей перехід зрозумілим і менш стресовим для них», — підсумовує Іван Лахтіонов, заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних проєктів.
Разом з тим, на сферу закупівель можуть сильніше вплинути зміни у податковій системі — а саме скасування вищої межі для сплати ПДВ для ФОПів на спрощеній системі оподаткування. Якщо парламент ухвалить відповідний законопроєкт, кількість учасників-неплатників просто природно зменшиться, адже їм доведеться зареєструватися платниками ПДВ. А ще адміністрування цього податку для підприємців доволі обтяжливе — тож якщо його не полегшать, це потенційно вплине і на кількість бізнесів, і на ціни їхніх товарів і послуг.
Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.
Це ще одні зміни, до яких доведеться вчергове пристосуватися замовникам-неплатникам ПДВ. І було б добре, щоб Мінекономіки зробило цей перехід зрозумілим і менш стресовим для них
Іван Лахтіонов
