Цифри без змісту: як АРМА демонструє успіхи, не виконуючи свою місію

26 березня АРМА презентувало звіт про свою роботу у 2024 році, проте публічним текст цього звіту став лише в другій половині квітня. І ми його проаналізували.

Якщо загалом спробувати розібратися у звітах Агентства з розшуку та менеджменту активів (АРМА), можна побачити цікаву картину: за фасадом дивовижних цифр ховається зовсім інша реальність.

Звіт АРМА рясніє враженнями – мільярдні суми «виявлених активів», значні надходження до бюджету, величезні обсяги управління. Але якщо копнути глибше, всі ці успіхи вже не такі яскраві. Наприклад, виявляється, що за весь 2024 рік орган відібрав лише 7 управителів для арештованих активів, тоді як чимало одиниць арештованого майна залишаються безгосподарними.

Це нагадує ситуацію з лікарнею, яка звітує про відмінну роботу, демонструючи успішне лікування десятка VIP-пацієнтів. Але при цьому сотні звичайних пацієнтів у загальних палатах місяцями не отримують навіть базової медичної допомоги. Так, тих десятьох VIP-пацієнтів вилікували блискуче, навіть влаштували їм реабілітацію за найвищими стандартами. Але чи це успіх для медичного закладу, основне завдання якого – забезпечувати здоров’я всієї громади?

Ми вирішили розібратися, що насправді приховано за результатами роботи АРМА за 2024 рік.

Виявлення і розшук активів

Розпочнемо з першої із двох функцій, які відображені в лаконічній назві Агентства – розшук активів.

Як зазначено в пункті 5 преамбули Директиви ЄС 2024/1260, ефективна система повернення активів вимагає «швидкого відстеження та ідентифікації засобів і доходів від злочину, а також майна, що підозрюється у злочинному походженні». Ця функція — це перший критичний етап у ланцюжку позбавлення злочинців незаконно отриманих прибутків.

Виявлення і розшук активів, згідно з пунктом 14 преамбули до Директиви, має розпочинатися на ранній стадії кримінального розслідування для забезпечення швидкої ідентифікації майна, яке може бути згодом конфісковане, включаючи майно, пов’язане зі злочинною діяльністю в інших юрисдикціях. 

За даними звітності АРМА, у 2024 році Агентство виявило та розшукало 141,5 тис. одиниць активів. Це більше ніж у 2023 році (96 тис.), але значно менше, ніж у 2022-му (196,6 тис.). 

При цьому складно сказати, як сформована ця кількість, адже якщо поглянути на інформацію про виявлені та розшукані активи у звіті АРМА за 2024 рік, то лише земельних ділянок було виявили 107 066 одиниць (їх кількість зросла на 57,9 тис. у порівнянні з попереднім роком). Відтак інших видів активів розшукали не так багато. 

Подальша доля цих активів демонструє серйозні проблеми в роботі Агентства — зокрема якщо подивитися на частку вже раніше розшуканих і надалі арештованих активів, а також частку активів, які передали в управління Агентства. Це може вказувати на системні недоліки в якості зібраної інформації, а також що власники вже встигли «переписати» це майно до накладення на нього арешту. 

Так, щодо нерухомості АРМА звітує про виявлення 12 352 об’єктів (6 372 житлових + 5 980 нежитлових), з них арештовано – 1 512 об’єктів (12,2% від виявлених), а передано в управління 289 об’єктів (19,1% від арештованих і лише 2.3% від виявлених).

Земельних ділянок за запитами правоохоронних органів було виявлено 106 470 одиниць, арештовано – 1 759 одиниць (1,7% від виявлених), а передано в АРМА – 305 (17,3% від арештованих і лише 0,3% від виявлених). 

Щодо транспорту, АРМА виявило 17 376 одиниць авіаційного, автомобільного, залізничного та морського видів об’єктів. Але з них арештовано було 1 845 одиниць (10,6% від виявлених), а передано в управління — 393 одиниці (21,3% від арештованих і 2,3% від виявлених). 

Не менші цікаві дані про гроші. АРМА звітує про виявлення значних сум: €103,7 млн, $79,9 млн та 8,3 млрд грн. Але з них арештовано лише €2,3 млн євро (2,2% від виявлених), $14,3 млн (17,9% від виявлених) та 163,3 млн грн (лише 2% від виявлених). А в управління АРМА передано ще менше: €1,58 млн (69,9% від арештованих, але лише 1,5% від виявлених), $10,6 млн (74% від арештованих, 13,3% від виявлених) та 86 млн грн (52,7% від арештованих, але критично малий 1% від загальної виявленої суми).

Особливо вражає інформація про корпоративні права, виявлені АРМА. Агентство звітує про розшук корпоративних прав загальною номінальною вартістю в 34 млрд грн, €1,2 млн та інших валют в еквіваленті 305 млн грн. При цьому в документах відсутня будь-яка інформація про арешт або передачу в управління цих активів.

Як бачимо, в середньому по всіх типах активів арештовується близько 7,8% від виявлених, а в управління потрапляє менше ніж 3% від загальної кількості розшуканого майна. А це свідчить про колосальний розрив між гучними цифрами виявлення та реальними результатами. Звичайно, арешт майна та передача активів в управління залежить не від АРМА, а від роботи органів прокуратури та рішень судів. Але такі показники також можуть свідчити про низьку якість інформації, яку надає Агентство, а це вже унеможливлює ефективний арешт та передачу активів в управління. 

Понад те, такі дані можуть підтверджувати тезу, що поширення інформації про розшукані активи, як це любить робити АРМА, негативно впливає на можливість їх подальшого ефективного арешту.

Управління арештованими активами

Менеджмент – це критично важлива функція АРМА, яка забезпечує збереження економічної цінності майна під час кримінального провадження. Згідно з пунктом 5 преамбули Директиви ЄС 2024/1260, ефективна система повернення активів вимагає не лише їх виявлення та заморожування, але й «ефективного управління замороженим і конфіскованим майном з метою збереження вартості цього майна для держави або для відшкодування потерпілим». Без належного управління арештовані активи можуть швидко знецінитись, що підриває саму мету їх вилучення.

Пункт 41 преамбули до цієї ж Директиви підкреслює необхідність «ефективних заходів управління», що включають збереження підприємств як чинних суб’єктів господарювання та запобігання отриманню підозрюваними чи обвинуваченими прямої або опосередкованої вигоди від активів. 

І, на жаль, у цьому питанні АРМА знову не показує ефективності — показники результативності управління арештованими активами не менш бентежні. Попри те, що АРМА заявляє, що «у сфері управління арештованими активами АРМА володіє унікальним досвідом і знаннями».

За 2024 рік було оголошено 33 конкурси з відбору управителів, але укладено лише 7 договорів управління. Тож кількість укладених договорів управління залишається стабільно низькою: 7 у 2024 році, 11 у 2023 році, 10 у 2022 році.

Цікава при цьому й комунікація Агентства з цих питань. У одному з дописів АРМА наводить «дивовижні» цифри про: 224 конкурсні відбори оцінщиків, 89 переможців-оцінщиків, 33 оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями з управління. Проте всі ці зусилля призвели до результату в 7 договорів управління. 

Водночас кількість переданих в АРМА активів знизилась до 2 468 одиниць у 2024 році (проти 14 161 у 2022-му). А кількість виїзних перевірок управителів залишається критично малою – лише 10 за рік при великій кількості об’єктів в управлінні.

Особливо показово, що у звіті АРМА хвалиться мільярдними (1 174,7 млн грн) надходженнями до бюджету, але ці кошти генеруються всього кількома управителями, договори з якими були укладені ще до призначення нинішньої очільниці. Серед найбільш дохідних управителів «Чорноморнафтогаз», «Укрнафта», «Укртранснафта», «Крайтекс-Сервіс» і «Нафтогазенергія». Вони згенерували основний масив тієї суми, який АРМА показує як доходи від управління арештованими активами – 1 139 млн грн. 

При цьому Голова антикорупційного комітету Верховної Ради справедливо відзначає, що 88% доходу від 1,2 млрд грн у 2024 році забезпечили лише два державні підприємства. Ідеться про доходи від управління переданої до «Укрнафти» мережі заправок (колишні GLUSCO) та активів ТОВ «Укрнафтобуріння» (разом 73% від 1,2 млрд грн), а також дивіденди від акцій 26 облгазів, що перебувають в управлінні державної компанії «Чорноморнафтогаз» (ще 15%).

Що це означає? Велика кількість активів, які передавалися до АРМА в управління, не отримують свого управителя достатньо швидко, тобто арештований актив або продовжує приносити доходи своєму власнику, або псується та знецінюється через простій. 

Звичайно, процес відбору управителя арештованими активами складний та відповідальний, однак саме його може якісно врегулювати проєкт закону 12374-д, проти якого активно виступає АРМА. 

***

Важливо розуміти, що АРМА – не фіскальний орган. Його головне завдання — не наповнювати бюджет, а забезпечувати ефективне управління арештованими активами. Коли з усієї маси виявлених активів лише мізерний відсоток отримує управителів, а ще менший дійсно ефективно управляється, без вагань можна говорити про системні проблеми в роботі органу.

АРМА демонструє класичний приклад «роботи на показники» – коли місія підміняється гонитвою за кількома яскравими цифрами, які можна продемонструвати в презентаціях, але які не відображають реальний стан справ у системі управління арештованими активами.

Хоча АРМА і є важливим елементом антикорупційної системи, стандарти роботи, які воно показує, не відповідають цьому статусу. Без справжніх системних змін у роботі з арештованими активами — від виявлення до ефективного управління — Агентство і далі залишатиметься лише потенційно важливим, але практично малоефективним органом.

І саме для забезпечення цих змін потрібно невідкладно прийняти проєкт закону 12374-д, який вирішує як проблеми з прозорим відбором управителів активами, так і інші питання, безпосередньо повʼязані з ефективністю Агентства.