З моменту створення Вищого антикорупційного суду (ВАКС) у 2019 році Transparency International Ukraine систематично моніторить його діяльність, досліджуючи судову практику та організаційні аспекти роботи. За шість років функціонування ВАКС довів свою ефективність як ключовий елемент для антикорупційної інфраструктури України, проте сьогодні інституція стикається з достатньо серйозними викликами, пов’язаними з її роллю в системі кримінальної юстиції антикорупційної спеціалізації.

Цей звіт презентує результати шостого етапу моніторингу роботи ВАКС і продовжує серію аналітичних матеріалів, що охоплюють період з липня 2020 року. Нинішній етап моніторингу відбувався в умовах посилення тиску на антикорупційні інституції України.

Контекст

22 липня 2025 року парламент прийняв Закон України №4555-ІХ, який фактично ліквідує незалежність НАБУ та САП. Згідно з нормами цього закону, Генеральний прокурор отримав право повідомляти про підозру найвищим посадовцям держави, витребовувати будь-які матеріали НАБУ, передавати його справи іншим органам розслідування та одноосібно закривати провадження щодо топкорупціонерів. Водночас керівник САП втратив процесуальну самостійність і можливість визначати виняткову підслідність справ НАБУ.

І хоч трохи більше ніж за тиждень Закон України №4560-ІХ повернув попередні положення щодо незалежності НАБУ і САП, у влади й надалі залишається можливість використовувати важелі впливу на антикорупційні органи. Понад те, вказані зміни відбувались на тлі систематичних інформаційних атак на такі інституції. 

Як зазначає голова ВАКС, такі кампанії мають ознаки спланованих вкидів, спрямованих на дискредитацію інституцій та підрив довіри суспільства. За період моніторингу Вищий антикорупційний суд також зіткнувся з прямими проявами тиску – від виявлення обладнання для прослуховування у помешканнях працівників до неприпустимих публічних заяв правоохоронних органів на адресу суддів.

У цьому контексті наш звіт має подвійне завдання. По-перше, ми прагнемо об’єктивно оцінити результати роботи ВАКС та виявити сфери для покращення. По-друге, чітко артикулювати зони відповідальності за наявні виклики — розмежувати проблеми, що потребують законодавчого врегулювання, від тих, які можна розв’язати через удосконалення внутрішніх процедур суду.

Цей звіт не лише фіксує поточний стан справ, а й демонструє, що вдалося покращити з моменту попереднього моніторингу. Він також містить конкретні рекомендації, реалізація яких сприятиме зміцненню інституційної спроможності ВАКС в умовах нових викликів.

Особливості шостого періоду моніторингу

За звітний період наші експерти відвідали 969 судових засідань, проаналізували сотні судових рішень та дослідили ключові тенденції у роботі суду. Ми зосередилися на оцінці процесуальної ефективності, дотриманні стандартів кримінального провадження та виконанні рекомендацій попередніх етапів моніторингу.

Результати свідчать, що ВАКС, попри зовнішній тиск, і надалі дотримується високих стандартів роботи. Водночас залишаються невирішеними системні проблеми, одна частина з яких може бути подолана лише через зміни в законодавстві, а інша – через удосконалення судової практики.

Одним із найсуттєвіших викликів для розгляду справ ВАКС залишається проблема неефективного регулювання строків давності, через яку дії окремих фігурантів корупційних проваджень залишаються без належного судового розгляду й оцінки. Оскільки такі строки минають, справи щодо осіб закриваються, а самі фігуранти звільняються від кримінальної відповідальності, тим самим залишаючи підвішеним питання про те, чи дійсно вони вчинили кримінальне правопорушення. У сукупності з окремими процесуальними труднощами в ході розслідування справ, а також їх судового розгляду, такі закриття справ стають особливо критичними для кримінального переслідування корупції.

У час, коли незалежність антикорупційної юстиції піддається системному тиску, важливо зберегти об’єктивний аналіз роботи суду та продовжити підтримку інституційного розвитку ВАКС для забезпечення правосуддя та успішної боротьби з корупцією в Україні.

Резюме

Шостий звіт з моніторингу роботи ВАКС охоплює період з 1 липня 2024 по 30 червня 2025 року — час безпрецедентних викликів для незалежності антикорупційної юстиції. 22 липня 2025 року парламент прийняв закон, який фактично ліквідував незалежність НАБУ та САП, хоча згодом його положення вилучили. 

На тлі систематичних інформаційних атак та прямого тиску на суддів, ВАКС продовжив демонструвати високі стандарти роботи, але наштовхнувся на системні проблеми.

Ключові досягнення

Зростальна кількість розглянутих справ. ВАКС демонструє стабільну траєкторію розвитку: кількість розглянутих справ зросла з 55-60 у 2019-2020 роках до 84-88 у 2023-2024 роках. Особливо важливо, що число засуджених зросло з 49 осіб у 2022 році до 112 у 2024 році, що свідчить про завершення розгляду справ з більшою кількістю фігурантів.

Вдосконалення інституту угод про визнання винуватості. З листопада 2024 року нові правила угод показали певний позитивний ефект: 66% обвинувальних вироків винесено на підставі угод, відшкодовано 87 млн грн збитків, додатково залучено понад 97 млн грн та 6 автівок на оборону. Загалом вдалося повернути державі понад 250 млн грн.

Розв’язання проблеми мобілізації обвинувачених у корупції. Прийняття Закону №4496-IX врегулювало питання затягування справ через мобілізацію обвинувачених у корупційних справах, визначивши чіткі критерії для зупинення судового розгляду.

Критичні виклики

Неефективне регулювання строків давності залишається найбільшою системною проблемою. За звітний період через сплив строків давності звільнено від кримінальної відповідальності 13 осіб (5 рішеннями ВАКС та 8 — Апеляційної палати ВАКС). За нашими підрахунками, щонайменше 26 справ можуть бути закриті з цих підстав упродовж наступних трьох років.

Зловживання процесуальними правами набувають нових форм і масштабів. В одному провадженні лише у вересні 2024 року адвокат подав 1426 скарг на бездіяльність НАБУ та САП до слідчого судді, а пізніше протягом чотирьох днів жовтня — 2852 апеляційні скарги на ухвалу слідчого судді в межах обʼєднаного судового провадження. Загалом за звітний період ВАКС постановив 24 ухвали про дисциплінарну відповідальність адвокатів, але Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури (КДКА) реагують недостатньо ефективно.

Проблема з втечами фігурантів корупційних справ загострилася — у 13,7% справ здійснюється спеціальний судовий розгляд. Критичним викликом є нестача електронних браслетів (лише 145 на всю Україну) та ймовірні порушення з боку працівників держорганів, які сприяють незаконному перетину кордону.

Рекомендації

Парламенту необхідно:

• комплексно вдосконалити законодавство про строки давності: встановити додаткові підстави для зупинення строків, збільшити їх тривалість, змінити кінцеву точку обрахунку;
• запровадити механізми протидії зловживанню процесуальними правами, включаючи грошові стягнення;
• скасувати автоматичне закриття справ через сплив строків досудового розслідування;
• визначити, що згода учасників справи не потрібна для продовження розгляду при заміні судді;
• переглянути положення про одноособовий розгляд та поширити його на справи про цивільну конфіскацію;
• передбачити обов’язкову спеціальну конфіскацію при затвердженні угод.

ВАКС рекомендується:

• забезпечувати всебічну та обґрунтовану перевірку розміру відшкодування збитків в угодах та не допускати їх затвердження без належної оцінки суспільного інтересу;
• системно й послідовно використовувати повноваження головуючого судді для керування судовим розглядом та припинення зловживань процесуальними правами.

Уряду слід забезпечити достатню кількість електронних браслетів та вжити заходів для запобігання втечам фігурантів кримінальних справ.

Реалізація наданих рекомендацій сприятиме зміцненню інституційної спроможності суду та підвищенню ефективності боротьби з корупцією.

Цей звіт підготовлений Transparency International Ukraine за фінансової підтримки Швеції.