Ключові проблеми в боротьбі з корупцією з Тіньового звіту 2025

Основні тези і висновки щодо боротьби з корупцією та організованою злочинністю з розділів Тіньового звіту для Єврокомісії, які готувала Transparency International Ukraine.

20 жовтня Transparency International Ukraine у коаліції громадських організацій презентувала другий Тіньовий звіт до розділу 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та розділу 24 «Юстиція, свобода та безпека» Звіту Європейської комісії щодо України у 2024 році. 

«Цьогорічна наша частина звіту помітно відрізнялася від того, як ми описували проблеми у сфері боротьби з корупцією торік. Адже якщо в першому Тіньовому звіті ми переважно фіксували стан справ в діяльності різних антикорупційних органів, то тепер мали змогу відстежити прогрес у подоланні згаданих недоліків. І, звісно, описали нові виклики — їх за рік виявилося чимало. При цьому частину щодо боротьби з організованою злочинністю ми описали в тому ж підході, що і торік, адже для нас і майбутніх читачів цього звіту це нова інформація, яку треба зафіксувати для подальшого трекінгу», — пояснила Катерина Риженко, заступниця виконавчого директора TI Ukraine з юридичних питань.

Період з вересня 2024 по липень 2025 року характеризувався змішаними тенденціями у сфері боротьби з корупцією та організованою злочинністю в Україні. За цей час ми стали свідками певних позитивних змін, але при цьому суспільство було стурбоване через згортання реформ та виявлення системних викликів у роботі антикорупційних інституцій. 

За результатами цього аналізу експерти TI Ukraine надали 143 рекомендації для покращення ситуації.

Серед позитивних зрушень за цей період варто згадати:

• масштабний набір нових працівників до НАБУ та САП; 
• прийняття закону, що вдосконалив порядок укладення угод у справах про корупцію. Він тав першим кроком до впорядкування цієї практики в Україні;
• формулювання Верховним Судом важливих правових позицій щодо розмежування службових злочинів;
• вжиття НАБУ заходів для підвищення рівня інформаційної безпеки;
• оновлення Кабінетом Міністрів Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки зі збереженням її ключових заходів;
• запуск реформи АРМА після певного зволікання з прийняттям відповідного закону. 

Водночас при підготовці звіту експерти TI Ukraine визначили три групи головних проблем у боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, які суттєво гальмують прогрес України на шляху до вступу в ЄС.

1. Сфера запобігання корупції

• НАЗК зберегло проблемні практики у сфері фінансового контролю, попри попередню критику з боку громадянського суспільства та міжнародних аудиторів. При цьому зареєстрована кількість порушень конфлікту інтересів зменшилася, що викликає сумніви щодо ефективності моніторингу високопосадовців.
• Загальний потенціал НАЗК щодо імплементації антикорупційного мейнстрімінгу, тобто інтеграції антикорупційних ініціатив у різні сфери, залишається низьким.
• Виконання заходів оновленої урядом ДАП наразі не досягає задовільного рівня. При цьому у підготовці нової Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми спостерігаються затримки.

2. Антикорупційний сегмент кримінальної юстиції

• У Кримінальному процесуальному кодексі України зберігаються норми про обов’язкове закриття кримінальних проваджень через сплив строків досудового розслідування.
• Почастішали випадки втечі підозрюваних та обвинувачених, а також зростає кількість справ ВАКС, що знаходяться під ризиком закриття через закінчення строків давності.
• Попри заклики громадськості, Верховна Рада України не вдосконалила інструменти реагування на процесуальні зловживання, тому середня тривалість розгляду справ у ВАКС сягнула 618 днів — найвищого показника за час роботи суду, з процесуальними зловживаннями у 55% справ.
• Дотепер наявна проблема ефективності конфіскації злочинних активів, а інструменти розширеної конфіскації потребують вдосконалення щодо підстав арешту майна.

3. Інституційна спроможність антикорупційних органів

• Наразі проведення нового аудиту діяльності НАЗК залишається на паузі через затримки з оновленням методології, критеріїв і періодом оцінки роботи органу. Водночас більшість із рекомендацій, наданих за результатами попереднього аудиту,  дотепер не втілені на належному рівні, навіть після зміни очільника НАЗК на початку 2024 року, а окремі практики ще й погіршилися.
• Після звільнення Голови АРМА ця вакантна посада має бути якомога швидше заповнена за новими правилами конкурсних процедур. А також має бути проведений аудит Агентства, передбачений новим законом.
• Вже спостерігаємо сплив строків повноважень міжнародних експертів у конкурсних комісіях на топ посади, що призведе до посилення ризиків політичного впливу на ці процеси.
• Хоч Керівник САП на сьогодні є самостійною процесуальною фігурою, певні повноваження, що стосуються ініціювання кримінальних проваджень щодо окремих суб’єктів і деяких заходів міжнародної взаємодії, досі належать лише Генеральному прокурору.

Крім зазначених проблем, TI Ukraine особливо наголошує на нових негативних тенденціях щодо обмеження інституційної самостійності антикорупційних інституцій, які виявили вже під час підготовки Тіньового звіту. Зокрема, наше занепокоєння викликав Законом України №4555-IX (законопроєкт № 12414), який у липні 2025 на 9 днів поставив під загрозу інституційну незалежність та самостійність САП та НАБУ. Прийняття цього закону супроводжувалося порушенням демократичних процедур, а також викликало гостро негативну реакцію як суспільства, так і міжнародної спільноти. 

Хоч шкідливий закон майже повністю деактивували 31 липня 2025 року, окремі його положення досі чинні та можуть мати негативні наслідки, як і спірні положення прийнятого натомість закону № 4560-IX.

Як ми готували нашу частину Тіньового звіту

Крім TI Ukraine, над звітом працювали Лабораторія законодавчих ініціатив, Центр прав людини ZMINA, Адвокат майбутнього, Асоціація правників України, Європа без бар’єрів та Європейська правда.

При підготовці нашої частини звіту щодо боротьби з корупцією та організованою злочинністю експерти Transparency International Ukraine:

• провели 22 інтерв’ю з представниками міжнародних партнерів, експертами з громадського сектору та працівниками держорганів — ми дуже вдячні респондентам за приділений ними час;
• аналізували законодавство та практику його застосування;
• вивчили інформацію з отриманих запитів від 9 державних органів;
• аналізували міжнародні стандарти, зокрема нормативні документи Європейського Союзу;
• опрацьовували офіційні та статистичні дані і на їх основі визначали тенденції в діяльності досліджуваних у звіті державних органів.

На нашу думку, такий підхід до підготовки наших розділів Тіньового звіту дозволив розробити комплексні рекомендації та оцінити поточний стан справ.

Нагадаємо, що досліджувані в Тіньовому звіті розділи 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека» входять до Кластера 1 «Основи процесу вступу до ЄС» (Fundamentals). Він є ключовим для всього переговорного процесу, адже відкриється першим, а закриється останнім на фінальному етапі перемовин — після згоди усіх країн-членів Євросоюзу.

Тіньовий звіт підготовлений коаліцією громадських організацій на чолі з Лабораторією законодавчих ініціатив у межах гранту, наданого Проєктом ЄС «Право-Justice», що імплементується Expertise France. Його зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.