Наприкінці лютого видання «Європейська правда» оприлюднило перелік критеріїв, за якими ЄС буде оцінювати готовність України до вступу в ЄС. Поки що вони відомі для частини переговорних кластерів — серед них і Fundamentals, до яких входять публічні закупівлі.
Перша вимога, яку треба виконати, щоб завершити переговори щодо публічних закупівель — гармонізувати наше законодавство про публічні та оборонні закупівлі, концесії і публічно-приватне партнерство з правилами ЄС.
Над цим напрямом український уряд працює вже декілька років. Суттєвим кроком у гармонізації законодавства про публічні закупівлі має стати ухвалення нового закону (зп №11520). 23 лютого комітет Верховної Ради з питань економічного розвитку рекомендував за результатами розгляду у другому читанні прийняти його в цілому з техніко-юридичними правками. Утім, цей законопроєкт не приведе наше законодавство у повну відповідність євродирективам. Європейські партнери мають надати свій висновок щодо цього. На його основі уряду треба буде розробити ще один законопроєкт з доопрацюваннями.
Законодавство про публічно-приватне партнерство (ППП) та концесії вже оновлювали — відповідний законопроєкт парламент ухвалив у червні 2025 року. Але тоді в ньому залишилася низка недоліків, тож Єврокомісія не зарахувала його як повну гармонізацію з європейськими правилами. Так що і в цьому випадку нас має очікувати новий законопроєкт із доопрацюваннями.
Для публічних закупівель і ППП в нас є дедлайн. Згідно з Ukraine Plan, узгодження правил у цих сферах ми маємо закінчити до третього кварталу 2027 року. А ось оновлення законодавства про оборонні закупівлі ще в майбутньому.
Другий критерій стосується практичної реалізації законодавства та загалом інституційної спроможності. А саме тут ідеться про те, щоб:
- Підготувати практичні інструменти впровадження правил — фактично, підзаконні акти й додаткові матеріали, наприклад, інструкції, навчальні посібники, типові договори.
- Посилити контроль, а саме частіше проводити його на ранніх стадіях закупівель та підвищити прозорість етапу виконання договорів. Тут Єврокомісія також вказує на необхідність застосовувати ризик-орієнтований підхід та фокусуватися на закупівлях з найвищою загрозою порушень і корупції, зокрема в секторах оборони, енергетики та відбудови.
- Забезпечити ефективне функціонування системи засобів правового захисту, зокрема у сфері ППП, концесій та оборонних закупівель, — тобто запровадити оскарження до АМКУ.
- Поліпшити оцінку ризиків, вимоги щодо прозорості витрат, належну перевірку учасників тендерів та механізми забезпечення дотримання законодавства для запобігання та боротьби з корупцією та конфліктом інтересів у сфері закупівель як на центральному, так і на місцевому рівні. Це більш широкий пункт, і ймовірно, тут будуть додаткові рекомендації або консультації зі сторони ЄС щодо конкретних вимог і очікувань. Водночас у проєкт нового закону вже внесли уточнене визначення конфлікту інтересів під час закупівель, а в Антикорупційній стратегії на 2026-2030 рр. публічним закупівлям буде присвячено окремий розділ.
Третім критерієм для закриття переговорів у частині закупівель є досвід стабільної роботи справедливої та прозорої системи публічних закупівель, яка забезпечує ефективне використання публічних ресурсів, конкуренцію і протидію корупції. За останні майже 10 років в України вже сформувався солідний досвід і хороша репутація із Prozorro. Нам вдалося проводити закупівлі в електронній системі під час пандемії, повномасштабної війни і навіть в умовах постійної нестачі світла. Але звісно, розслаблятися зарано — окрім загального розвитку, в Prozorro треба буде реалізувати всі ті зміни, які запровадить нове законодавство.
Загалом критерії щодо публічних закупівель не були сюрпризом — вони фактично відображають ті рекомендації, які Єврокомісія раніше надавала нам у Звітах про розширення. Вони також суттєво збігаються з рекомендаціями, наданими TI Ukraine, та нашими пропозиціями до Антикорупційної стратегії на 2026-2030 рр. Але хоч нічого кардинального нового не з’явилося, роботи вже більш ніж досить. Лише розробка проєкту нового закону про публічні закупівлі вже зайняла два роки. І його все одно ще треба буде допрацьовувати надалі. Тож нас чекають дуже насичені найближчі роки.
Цей матеріал став можливим за підтримки Програми MATRA Посольства Королівства Нідерландів в Україні. Відповідальність за зміст несе автор, і він не обов’язково відображає офіційну позицію Посольства
