Кабінет Міністрів нещодавно запровадив два експериментальні проєкти, які виводять частину закупівель у будівництві з-під чинного законодавчого регулювання, попри те, що не має на це повноважень. Цим він створив суттєві корупційні ризики. Transparency International Ukraine закликає скасувати ці експерименти.
Фактично Уряд дозволив централізованій закупівельній організації Агентства відновлення, облдержадміністраціям і органам місцевого самоврядування замість звичних будівельних тендерів проводити особливі відкриті рамкові угоди без низки важливих антикорупційних запобіжників. Цей метод закупівель:
- обмежує можливість бізнесу відстоювати свої права в АМКУ;
- ставить під сумнів моніторинги з боку Держаудитслужби.
Це відкриває суттєві можливості для зловживань у будівельній сфері під виглядом оптимізації і пришвидшення. Фактично це створює можливість укладати контракти зі своїми підрядниками.
Окрім цього такі зміни суперечать чинному законодавству і європейським директивам.
«Сам факт того, що Кабмін для окремих категорій закупівель і замовників запроваджує порядок, відмінний від передбаченого Законом — небезпечний прецедент. Зараз це окрема процедура для будівництва для ОМС і облдержадміністрацій, а завтра у нас окремі правила під кожного замовника? Закупівельні правила мають бути єдиними і передбачуваними для всіх. А Кабінет Міністрів не має виходити за межі своїх повноважень», — пояснює заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних проєктів Іван Лахтіонов.
Подібний експеримент доцільний в обмеженому вигляді: для одного замовника — ДП «Інфраструктурні проєкти». Це новостворена централізована закупівельна організація у сфері будівництва, яка справді потребує нових інструментів, яких доведеться чекати ще щонайменше рік. Звичайна рамкова угода в чинному Законі не передбачає можливості закуповувати роботи і кваліфікувати потенційних виконавців на постійній основі. Тому саме на цій ЦЗО можна відтестувати такі нові інструменти. Однак навіть для неї важливо зберегти можливість для бізнесу оскаржувати такі закупівлі в АМКУ, а також коректно прописати зміни, щоб вони не містили корупційних ризиків та не суперечили ключовим нормативним актам, що регулюють сферу зараз.
Transparency International Ukraine ще восени минулого року застерігала про небезпеку таких експериментів. На жаль, Кабмін не дослухався до рекомендацій. Тож тепер ми закликаємо якомога скоріше скасувати обидві постанови про експериментальні проєкти. Натомість для будівельної ЦЗО внести відповідні зміни для тестування нової процедури через профільну постанову 1178, зберігаючи усі антикорупційні запобіжники. Вже ведемо переговори з Міністерством розвитку громад та територій, щоб допомогти їм це зробити
Закупівельні правила мають бути єдиними і передбачуваними для всіх. А Кабінет Міністрів не має виходити за межі своїх повноважень
Іван Лахтіонов
