Через публічні закупівлі щороку розподіляється приблизно 1,5 трильйонів гривень. Електронна система Prozorro зробила ці закупівлі прозорішими та усунула низку можливостей для зловживань. Водночас недоліки регулювання, практичної організації закупівель і нагляду за ними залишають простір для корупційних практик і втрат публічних коштів.
Команда DOZORRO Transparency International Ukraine на запит Національного агентства з питань запобігання корупції провела комплексний аналіз сфери публічних закупівель. Мета дослідження — визначити пріоритетні корупційні проблеми та запропонувати рішення для включення до проєктів Антикорупційної стратегії й Державної антикорупційної програми на 2026–2030 роки.
У дослідженні ми проаналізували законодавство, виконання євроінтеграційних та інших міжнародних зобов’язань, а також практику закупівель. Визначили пріоритетні проблеми та детально їх вивчили. Для кожної такої проблеми визначили причини, порівняли можливі способи розв’язання та запропонували конкретні заходи й очікувані результати.
Ключові проблеми
- Зловживання змінами договорів. Безпідставний перегляд цін, строків та інших умов може нівелювати результати конкуренції й спричиняти втрати публічних коштів.
- Дискримінаційні та надмірні вимоги. Обмеження доступу бізнесу до закупівель знижує конкуренцію та дозволяє просувати інтереси окремих учасників.
- Зловживання неконкурентними закупівлями. Укладання прямих договорів замість проведення торгів створює ризики непрозорого вибору постачальників і перевитрат.
- Недостатня ефективність моніторингу. Державний контроль не завжди вчасно виявляє суттєві порушення та забезпечує їх припинення.
- Проблеми з притягненням до відповідальності. Наявний механізм не забезпечує невідворотності покарання й належного запобіжного впливу на умисні порушення.
Що пропонуємо
Серед рекомендацій — удосконалення правил укладання та зміни договорів, розвиток електронного контрактингу й цифровізація тендерної документації, посилення механізмів оскарження та обґрунтоване звуження підстав для прямих закупівель. Окремий фокус — своєчасний моніторинг ризикових закупівель, дієві способи усунення порушень і вдосконалення механізму притягнення до відповідальності.
Реалізація цих заходів має зменшити можливості для зловживань, посилити конкуренцію та сприяти ефективнішому використанню публічних коштів.
Це дослідження підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Його вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.
