Президент підписав закон про реформу АРМА. Що далі?

Закон про реформу АРМА набере чинності після його опублікування і покладе початок справжній реформі Агентства розшуку та менеджменту активів, про яку ми ведемо мову вже не один рік. Попри активний спротив самого АРМА, суспільний резонанс та підтримка міжнародних партнерів закладають серйозний фундамент для справді якісного функціонування сфери розшуку та управління арештованими активами.

Найближчим часом ми поділимось детальним оглядом новел вже прийнятого закону, але наразі поглянемо, що визначено у перехідному періоді, тобто яким чином буде запроваджуватися оновлене регулювання.

1. Початок незалежного зовнішнього аудиту АРМА 

З дня набрання чинності законом має розпочатися формування Комісії з проведення незалежного зовнішнього оцінювання (аудиту) діяльності Національного агентства. І надалі ця Комісія протягом 10 місяців зобов’язана ухвалити свій висновок щодо ефективності роботи АРМА.

Нагадаємо, що склад такої комісії формуватиме Кабмін на підставі пропозицій партнерів з розвитку. А саме рішення уряду приймається на відкритому засіданні не пізніше, ніж через 14 днів з дня надходження пропозицій. 

Таке рішення повинно містити список трьох визначених членів Комісії з проведення оцінювання, а також список кандидатів їм на заміну.

2. Перехідний період управління арештованими активами

Основні зміни щодо відбору управителів активами будуть введені в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим законом. До цього ще Кабмін повинен буде організувати розробку підзаконні акти, а також доопрацювання електронної системи закупівель.

Допоки цього не зроблено, активи передаватимуться визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам–підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. При цьому конкурси з відбору управителів активами, які розпочалися, але не завершилися визначенням переможця, вважатимуться такими, що не відбулися. Також достроковому розірванню підлягатимуть договори, які були підписані, але їх дія відкладалася через обставини, що так і не настали. У таких випадках АРМА має протягом 10 робочих днів з дня введення в дію нових положень скасувати оголошений конкурс та розірвати договір і забезпечити оголошення відбору управителя за новими процедурами.

Після спливу шести місяців і 20 робочих днів АРМА повинне опублікувати оголошення про проведення попередньої кваліфікації учасників для визначення управителів простих активів за новими правилами. 

3. Ідентифікація «залишків»

АРМА надається шість місяців з дня набрання чинності цим законом для проведення ідентифікації тих активів, які були передані йому в управління до цієї дати, але ще не були передані управителям. Мета таких дій Агентства — встановити характеристики такого майна, його ринкову вартість та економічний потенціал для ефективного управління.

Якщо ж такими активами буде неможливо управляти ефективно, АРМА повинне буде надіслати обґрунтоване звернення прокурору щодо необхідності зміни способу управління. При можливості ефективного управління таким майном, АРМА повинно буде оголосити відбір управителя протягом 40 робочих днів з дня завершення ідентифікації.

4. Зміни в керівництві та оплаті праці

До моменту призначення нового Голови АРМА за процедурами, передбаченими законом, Кабінет Міністрів України може ухвалити рішення про дострокове припинення повноважень очільника Агентства. Причиною для такого рішення уряду може стати  виявлене неефективне управління активами, їх незаконне використання або загрози заподіяння збитків державі. 

При цьому нові розміри посадових окладів Голови та його заступників застосовуватимуться лише після призначення нового керівника органу.

5. Зміни у формах громадського контролю

Після набуття чинності закону Громадська рада при АРМА припинить своє існування, а Кабмін має вжити заходів для формування нової Ради громадського контролю при АРМА протягом трьох місяців.

***

Реформа АРМА стає черговим кроком у побудові дієвої системи управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Попри те, що повноцінне запровадження нових механізмів триватиме місяці, вже сьогодні закладено фундамент для прозорого та ефективного управління цими активами. Успіх реформи залежатиме від якості виконання закону та готовності всіх учасників процесу до змін. Адже кінцева мета — не лише збереження вартості арештованих активів, а й їх максимально ефективне й правомірне використання. 

Крім цього, для повноцінної реалізації реформи АРМА також потрібна буде розробка і прийняття змін до Кримінального процесуального кодексу України, оскільки нові механізми управління активами потребують відповідного процесуального супроводу.