Підвищення ефективності АРМА: юридичний аналіз законопроєкту

Що сталось

14 квітня група народних депутатів внесли до Верховної Ради проєкт Закону №3335 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів». 

Цей законопроєкт дозволить внести довгоочікувані зміни в законодавство щодо управління арештованими активами та їх реалізації. Також документ передбачає зміни до Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського процесуального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України, законів України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Як зараз

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі — АРМА або Національне агентство) було створене у 2015 році за аналогом установ з повернення та управління активами, які успішно функціонують у державах-членах ЄС та світі. 

АРМА є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, уповноваженим на  формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, які можуть бути арештовані у кримінальному провадженні, а також управління арештованими активами.

Перші активи АРМА прийняло в управління в кінці жовтня 2017 року. За час своєї діяльності Національне агентство стикнулося з неузгодженістю норм вітчизняного законодавства, відсутністю ефективних механізмів передбачених для управління окремими активами, неможливістю налагодити прозорий процес реалізації та блокуванням роботи органу. 

Що пропонується

Запропонований законопроєкт систематично та комплексно підходить до вирішення наявних прогалин у законодавчому регулюванні роботи Національного агентства. Серед найважливіших змін варто зазначити такі: 

• запровадити планування перед передачею майна в управління Національного агентства. Це дозволить ефективніше та оперативніше здійснювати управління арештованими активами; 
• надати повноваження АРМА зберігати майно, управляти яким ефективно не можливо з об’єктивних причин, та яке не втрачає свою економічну вартість (наприклад, недобудова, земельна ділянка тощо);
• запровадити окремий механізм для управління активами у випадках загроз настання надзвичайних ситуацій, небезпечних подій, інших негативних наслідків для третіх осіб. Для цього актив пропонується передавати в управління підприємству, що належить до юрисдикції відповідного міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади на підставі рішення Кабінету Міністрів України;
• запровадити чіткий і прозорий механізм реалізації активів завдяки залученню лідерів ринку організації торгів;
• удосконалити забезпечення прав добросовісних набувачів активів, що реалізує АРМА;
• унеможливити блокування роботи Національного агентства з управління активами. Для цього пропонується заборонити використання  інструментів забезпечення позову в цивільному, господарському або адміністративному процесах, 

 Крім вищезазначених положень пропонується також: 

• врегулювати законодавство щодо доступу АРМА до джерел інформації;
• деталізувати процес прийняття АРМА арештованих активів в управління;
• запровадити інструменти відрахування до бюджету України частини відсотків, нарахованих як плата за користування банком коштами на депозитних рахунках АРМА, а також відсотків від коштів, одержаних від реалізації активів;
• усунути неузгодженості між Спеціальним законом та Кримінальним процесуальним кодексом.

Висновок

Діяльність АРМА з управління арештованими активами покликана допомогти у виконанні завдання кримінального провадження, а саме — захистити інтереси Держави та інтереси власника активів. Національне агентство має реалізувати цю функцію через гарантію збереження вартості майна. Проте проблеми, з якими в окремих випадках стикається АРМА, не дають змоги ефективно зберегти та збільшити економічну вартість майна при здійсненні управління. 

За перші роки роботи АРМА було виявлено низку недоліків і неузгодженостей, які не вирішує чинне законодавство. Запропонований законопроєкт є першим довгоочікуваним кроком у підвищенні ефективності роботи Національного агентства.