Як в Україні будують ветеранські простори: без конкуренції та з завищеними цінами на матеріали

В Україні вже налічується приблизно 1,5 млн ветеранів і ветеранок, серед яких — тисячі людей з інвалідністю внаслідок війни. З кожним роком ця цифра зростає, а разом із нею — потреба в системній підтримці та адаптації військових до цивільного життя. Одне із рішень, яке пропонує держава, — створення ветеранських просторів — центрів, де військові можуть отримати психологічну, юридичну та соціальну допомогу, пройти реабілітацію. У них облаштовують спортзали, зони відпочинку та приміщення для роботи з фахівцями. Скористатися цими послугами може кожен ветеран — незалежно від місця реєстрації. 

Паралельно з появою нових просторів в Україні формується і карта вже існуючих місць підтримки. Наприклад, на платформі «Наші тут» працює інтерактивна мапа локацій для відновлення ветеранів і ветеранок. На ній можна знайти реабілітаційні центри, спортивні секції, ветеранські хаби та інші місця, де військові можуть отримати допомогу або долучитися до спільноти. 

Водночас масштаби фінансування цієї сфери вже є значними: лише у 2025 році на будівництво, ремонт і облаштування ветеранських просторів законтрактували 946 млн грн. У цьому матеріалі проєкт Dozorro TI Ukraine аналізує, де в Україні торік розпочали будувати ветеранські простори, чому роботи затягуються та в яких проєктах аналітики виявили завищені ціни в кошторисах.

Під час аналізу ми звертали увагу на закупівлі з формулюванням «ветеран» і його похідними словами. Водночас ветеранські простори фінансують не лише за рахунок державного та місцевих бюджетів, а й за кошти міжнародних донорів. І попри те, що у системі з’явилася спеціальна процедура-конструктор для закупівель за кошти донорів, частину бідівництв і реконструкцій ветеранських просторів все ще придбавають поза Prozorro, тож ми не можемо їх відстежити.

Скільки законтрактували коштів

У 2025 році через Prozorro уклали приблизно 200 договорів на будівництво та облаштування ветеранських просторів на 946 млн грн. Найбільшу частину коштів — 836 млн грн — законтрактували на будівництво ветеранських хабів з нуля. Ще 29 млн грн припало на реконструкцію будівель, а 42 млн грн — на капітальний та поточний ремонт. Решту коштів спрямували на меблі, розробку проєктної документації та інші супутні послуги.

За сумою контрактів 94% закупівель провели через відкриті торги з особливостями, тоді як лише 6% — через прямі угоди. Утім, насправді конкуренції не було — на кожен тендер подавався лише один учасник.

Державне фінансування та нереалістичні терміни

Майже половину всіх законтрактованих коштів профінансували з державного бюджету. Влітку 2025 року уряд виділив 446 млн грн субвенції на розвиток і будівництво ветеранських просторів у семи регіонах України. Усі ці проєкти мають реалізовувати за єдиним архітектурним підходом і спільними принципами роботи. Ветеранські простори передбачають інклюзивність і доступність. На території облаштовують укриття, пандуси, місця для людей з інвалідністю та асистивні технології. Водночас проєкти могли доопрацьовувати з урахуванням місцевих потреб.

Фінансування отримали Житомирська, Закарпатська, Івано-Франківська та Київська області, а також Кременчуцька, Луцька і Криворізька громади. Кожна отримала по 63,74 млн грн, а решту коштів мали додати місцеві бюджети. Водночас субвенція передбачала низку умов. Зокрема, спочатку об’єкти мали ввести в експлуатацію до 1 грудня 2025 року. Однак на цю дату жоден із них не був завершений. У більшості закупівель замовники від початку встановлювали нереалістичні строки виконання робіт, імовірно, щоб формально відповідати умовам програми фінансування. Фактично ж вкластися в ці терміни було неможливо, тому згодом сторони укладали додаткові угоди та переносили дедлайни. Крім того, 9 грудня минулого року умови надання субвенції також змінили — строки реалізації проєктів продовжили до 30 квітня 2026 року.

Як будують ветеранські простори: кейси по регіонах

Аналітики Dozorro проаналізували 7 найдорожчих тендерів з будівництва ветеранських центрів і виявили у 6 з них потенційно завищені ціни на будівельні матеріали. Ймовірна переплата — 37,3 млн грн. Вони надіслали замовникам листи зі своїми розрахунками та проханням привести ціни до ринкових.

Буча

Найдорожчий ветеранський хаб в Україні зводять у Бучі — за 140 млн грн. У жовтні минулого року Департамент регіонального розвитку Київської ОДА підписав відповідний контракт з консорціумом «Будівельні ініціативи». Ціна договору — динамічна. Завершити роботи спочатку планували до кінця 2026 року, утім вже в березні термін реалізації проєкту продовжили до кінця січня 2027 року. Цей консорціум створили влітку 2025 року — до нього увійшли компанії «Системгруп Плюс», «ТК Лазуріт», «Драйвбуд» і «БК М-Буд». Кінцевим бенефіціаром є Денис Нюнько.

Майбутній ветеранський простір складатиметься з двох блоків. У першому облаштують спортзал для фізичного відновлення, у другому — основному — розмістять кабінети для психологічної та соціальної підтримки, кімнати для індивідуальної роботи, коворкінг і конференц-зали. Також передбачені кафе, рецепція, дитяча зона, роздягальні, душові та санвузли.

На об’єкті вже зведено підпірну стіну, фундаментну плиту та цегляні стіни спортзалу, а також фундаментну плиту головної будівлі. Наразі копають котлован під укриття, встановлюють фундаменти для вхідних груп головної будівлі та вирівнюють територію навколо підпірної стіни. За виконані роботи департамент вже сплатив консорціуму 52 млн грн.

Аналітики не виявили значних ймовірних завищень у кошторисі цього проєкту. Водночас частину матеріалів у документації зазначили без детальних характеристик. Ми звернулися до замовника з проханням уточнити ці дані, однак відповіді не отримали. Через це остаточно оцінити можливі переплати за окремими позиціями неможливо. Утім, за тими матеріалами, які вдалося ідентифікувати, аналітики не зафіксували значних відхилень від ринкових цін. Не виявила порушень і Держаудитслужба під час моніторингу закупівлі.

Кременчук

У Кременчуці ветеранський хаб будують на розі вулиць Флотської та Великої Набережної. Договір на 132,9 млн грн у листопаді минулого року підписав виконком Кременчуцької міської ради з ПП НВ «Укрекоспецпроект». Компанія належить Станіславу Савічеву.

Простір зводять поруч із озером, тенісними кортами, футбольним полем і басейном — ці об’єкти планують інтегрувати в систему фізичної та медичної реабілітації ветеранів. У приміщенні центру облаштують кімнати для семінарів, лекцій, групової та індивідуальної роботи, рецепцію, роздягальні, санвузли та кухонну зону. Окрему увагу приділять розвитку адаптивного спорту — передбачено і вуличні спортивні майданчики.

Спочатку терміни зведення хабу виглядали щонайменше оптимістично. Завершити роботи планували до 20 листопада — тобто через десять днів після підписання договору. Згодом сторони уклали додаткову угоду й продовжили реалізацію проєкту до березня 2026 року, а пізніше — до квітня. На якому етапі наразі тривають роботи — невідомо, замовник не надав відповіді на наш запит. Утім, у грудні перерахував ПП НВ «Укрекоспецпроект» 54 млн грн на придбання будівельних матеріалів.

За підрахунками аналітиків, у кошторисі цього проєкту можлива переплата 5,2 млн грн. У відповідь на наш лист замовник теж не надав жодних пояснень. Утім, ціна договору — тверда, тож без укладення додаткової угоди Кременчуцька міська рада не зможе скоригувати вартість матеріалів у актах виконаних робіт.

Найбільше коштів замовник може переплатити на бетоні, лінолеумі та мембрані. Виникли питання і до ціни на покрівельний руберойд РКП-350Б. У кошторис його внесли по 187,20 грн/кв. м (тут і далі всі ціни наведено з ПДВ). Натомість на ринку матеріал продають у п’ять разів дешевше. Наприклад, у Kromizol його можна придбати по 35,40 грн/кв.м, а у «Куб» – по 41,1 грн/кв. м. Крім того, ціна на руберойд у Кременчуці є найвищою серед регіонів, де зводять ветеранські простори. Для прикладу, в Ужгороді його підрядник планує постачати по 38,53 грн/кв. м, а в Житомирі — по 94,24 грн/кв. м. 

Також аналітики звернули увагу на надмірні вимоги в тендерній документації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. Замовник вимагав багато дозволів, декларацій та сертифікатів ISO 9001 — частина з яких не є обов’язковою для виконання таких робіт. На практиці такі умови можуть ускладнювати конкуренцію.

До закупівлі виникли питання і в Держаудитслужби. Вона встановила, що виконком Кременчуцької міськради мав відхилити пропозицію ПП НВ «Укрекоспецпроект», але не зробив цього. У документах компанії були численні проблеми — не підтверджений досвід, відсутня частина обов’язкових документів і порушенні вимоги локалізації товарів. У підсумку аудитори зобов’язали замовника розірвати договір. Він не погодився з цим рішенням та оскаржує його в суді.

Кривий Ріг

У Кривому Розі ветеранський простір зводитимуть у Покровському районі, неподалік 44 кварталу. Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради у вересні підписало договір з ТОВ «Сапсан-КР», яке належить Богдану Лиманському. Вартість робіт оцінили в 132,2 млн грн. Тут та сама історія з перенесенням строків через фінансування з державної програми.

Проєкт передбачає облаштування кабінетів психолога та працівника соціальної служби, конференц-залу, тренажерного залу, дитячої зони та кафе. Підрядник уже виконав приблизно половину робіт: збудував фундамент, цегляні стіни, залізобетонні пояси та колони спортзалу. Також завершується монтаж модульного укриття та тривають роботи з інженерними мережами. Замовник уже перерахував підряднику 55 млн грн.

Аналітики Dozorro перевірили кошторис і виявили потенційну переплату 5,3 млн грн — найбільше на тротуарній і тактильній плитці. На що замовник відповів, що проєкт пройшов експертизу та отримав позитивний висновок, а підстав для укладання додаткової угоди немає. Але експертні організації не перевіряють ціни на окремі будівельні матеріали, а оцінюють лише загальну обґрунтованість витрат у межах проєкту. Водночас ціна договору динамічна, тож її ще можуть скоригувати під час виконання робіт.

Крім того, у тендерній документації аналітики помітили потенційно дискримінаційну вимогу — надати акт огляду об’єкта, який мав підписати сам замовник. Якщо підпису не буде – в учасника автоматично немає можливості взяти участь у торгах. Така вимога дозволяє легко відсіювати небажаних учасників. 

Ужгород

Ще одне місто, в якому будують ветеранський хаб — Ужгород. На його зведення у жовтні законтрактували 129,5 млн грн. Ціна договору — тверда. Підрядником Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області обрала ТОВ «Опитний завод М». Компанія належить Наталії Сапьолкіній. Ветеранський простір зведуть на вулиці Героїв 128-ї бригади, а поруч облаштують мультифункціональний стадіон для занять спортом і активної реабілітації. Завершити роботи теж спочатку планували до кінця 2026 року, але згодом будівництво продовжили до кінця січня 2027 року.

Аналіз цієї закупівлі показав ймовірну переплату — 11,5 млн грн. Найбільше коштів можуть переплатити на бетоні й арматурі. У відповідь на наш лист Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області повідомила, що проєктна документація пройшла експертизу та отримала позитивний висновок, тож підстав для зниження цін там не бачить. Dozorro скерував лист до прокуратури про вчинення кримінального правопорушення. Адже за виконані роботи підряднику вже сплатили 45 млн грн.

У тендерній документації замовника аналітики знайшли потенційно дискримінаційну вимогу — обов’язково надати акт огляду об’єкта. Аналогічна умова, як і у Кривому Розі, створює додаткові бар’єри для участі у торгах.

На закупівлю також звернула увагу й Держаудитслужба. Аудитори встановили, що Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області безпідставно визначила переможцем ТОВ «Опитний завод М», хоча його пропозиція не відповідала вимогам. Компанія не надала частину обов’язкових документів, використовувала «еквівалентну» техніку без підтвердження характеристик і не подала документів про походження товарів. Аудитори зобов’язали замовника розірвати договір, однак він не погодився з цим і оскаржує рішення в суді.

ТОВ «Опитний завод М» вже завершив влаштування фундаменту та укриття, перейшовши до зведення стін.

Івано-Франківськ

В Івано-Франківську ветеранський простір будують на вулиці Богдана Хмельницького, 57. У жовтні комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради «Будінвест» підписало договір з ТОВ «Степ-Солар», яке оцінило роботи в 111,27 млн грн. Компанія належить Івану Барановичу. Звести ветеранський хаб планували до кінця 2026 року, але вже в лютому термін будівництва продовжили до кінця 2027 року.  

Згодом, 17 листопада, замовник уклав ще один договір — на 6,28 млн грн. Необхідність такої закупівлі пояснили потребою у постачанні додаткового обсягу робіт у того самого підрядника.

Майбутній центр передбачає облаштування спортивних зон для фізичної реабілітації та відновлення, консультаційних приміщень для психологічної, юридичної й соціальної допомоги, а також дитячих зон. На об’єкті вже звели стіни та колони, облаштували покрівлю адмінбудівлі, встановили вікна, змонтували укриття і металеві каркаси спортзалу. Завершують монтаж вентиляції, опалення та кондиціонування, триває оздоблення стін. Загалом виконано десь 75% робіт. За них комунальне підприємство вже перерахувало ТОВ «Степ-Солар» 76 млн грн.

Більшість позицій із великою загальною вартістю вказані в кошторисі узагальнено — плитки керамічні, лінолеум, двері тощо. А без точних характеристих перевірити їхню реальну вартість неможливо. Тому аналітикам вдалося ідентифікувати лише 1 млн грн ймовірної переплати в основному договорі, і ще приблизно 600 тис. грн — в додатковому. Водночас ціна в обох договорах — тверда, тож її не можна просто поправити в актах. Ми вже вдруге направили лист до замовника та очікуємо на відповідь. Першого разу він продовжив строк розгляду нашого звернення, але відповіді так і не надав.

Держаудитслужба перевірила і цю закупівлю. Порушень під час проведення тендеру не знайшли, але виявили проблеми вже в укладеному договорі. Сума інфляційних витрат не відповідала кошторису, а після зміни ціни не скоригували календарний графік робіт. У результаті аудитори зобов’язали замовника привести документи у відповідність — КП «Будінвест» оприлюднило оновлений графік.

Житомир

Ветеранський простір у Житомирі зводять на вулиці Чуднівській, 101-а. Договір на 102,4 млн грн Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА підписав у вересні минулого року з ТОВ «Торгово-промислова компанія Центр комплект». Компанія належить Жанні Опанасюк.

Спочатку об’єкт планували здати до кінця року, але в грудні строк продовжили — тепер роботи мають завершити до 30 квітня 2026 року.

Підрядник уже провів зовнішні мережі електропостачання, каналізації та водопостачання. Зараз добудовують надземну частину і почали монтувати конструкції укриття. За виконані роботи підряднику вже перерахували 65 млн грн.

Аналіз закупівлі на зведення простору показав ймовірну переплату 6,4 грн — зокрема на бетоні, арматурі та цеглі. У відповіді на лист Dozorro замовник зазначив, що проєктна документація пройшла експертизу та отримала позитивний висновок. Крім того, ціна договору динамічна. 

Не оминула Держаудитслужба і цю закупівлю. Моніторинг показав, що переможець не надав належного сертифіката якості виробника (ISO), як того вимагала тендерна документація. Водночас департамент не помітив цієї невідповідності і не дав учаснику можливості її виправити. Аудитори зобов’язали Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА притягнути відповідальних осіб до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності — замовник на місяць позбавив премії уповноважену особу.

Луцьк

У жовтні Управління капітального будівництва Луцької міської ради замовило будівництво ветеранського простору у ТОВ «Волиньекобуд». Вартість договору склала 81,8 млн. Хаб зводять на вулиці Конякіна, неподалік від міськрайонного суду. Підрядник зобов’язався звести будівлю простору до 20 листопада. Але через нереальні терміни договір продовжили до кінця квітня 2026 року.

У центрі передбачено спортивний комплекс із спортзалом і тренажерним залом, кімнати для спілкування ветеранів, приміщення для психологів та юридичної підтримки, а також невелике кафе. На об’єкті вже звели стіни і змонтували конструкцію даху, утеплили підлогу та залили стяжку. Зараз прокладають інженерні мережі та виконують внутрішні та зовнішні оздоблювальні роботи. Управління капітального будівництва вже сплатило ТОВ «Волиньекобуд» 68 млн грн за виконані роботи. ТОВ «Волиньекобуд» належить Михайлу Шипелику та Андрію Гринчуку. 

Аналіз закупівлі аналітиками Dozorro показав ймовірну переплату 7,3 млн грн. Водночас договірна ціна — динамічна. Найбільші завищення стосуються покрівельних панелей, піску та утеплювача. Замовник відповіді на наш лист з проханням привести ціни до ринкових не надав.

У тендері також були потенційно дискримінаційні вимоги — переможцем міг стати лише учасник, визнаний критично важливим для економіки в особливий період. Оскільки цей статус не передбачений законом як кваліфікаційний критерій, така умова обмежує конкуренцію.

Держаудитслужба перевірила закупівлю Луцької міської ради — договір уклали з порушеннями. У календарному графіку не вказали чітко етапи робіт і строки їх виконання. Через це замовника зобов’язали внести зміни до договору — згодом він оприлюднив оновлений календарний графік.

Короткі висновки

Аналіз закупівель ветеранських просторів свідчить про системні проблеми на ринку будівництва. У семи найбільших тендерах не було конкуренції — і це характерно для галузі загалом, а не лише для цього її сегмента. Крім того, у документації траплялися потенційні дискримінаційні вимоги, які звужували коло потенційних підрядників, а також нереалістичні строки виконання робіт, які практично неможливо було дотримати. 

Додатково значна частина кошторисів містить ознаки завищення цін на будівельні матеріали. За оцінками аналітиків Dozorro, лише в проаналізованих закупівлях ймовірна переплата могла сягнути 37,3 млн грн. Подібні завищення — не поодинокий випадок, а ще одна проблема проєктів із будівництва. Це пов’язано з відсутністю уніфікованих підходів до визначення вартості будівництва ще на етапі проєктування, а також із недостатнім державним контролем та прозорістю.

Водночас окремі приклади показують, що закупівлі за ринковими цінами можливі. За умови реалістичних кошторисів і прозорих тендерних процедур можна уникати завищень і забезпечувати ефективне використання бюджетних коштів.

Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.