«Захист України» по-новому: що закуповують для школярів на Prozorro

У 2024-2025 навчальному році старшокласники вивчатимуть предмет «Захист України» за оновленою програмою. Курс тепер однаковий і для хлопців, і для дівчат, а серед тем — інноваційні технології, інформаційна безпека та домедична допомога. Навчання проходитиме в спеціально створених осередках із сучасним обладнанням. Учні будуть відвідувати тренінги один раз на місяць впродовж цілого дня.  

У 10 класі школярі вивчатимуть основи національної безпеки та оборони України, принципи управління та планування, озброєння та військову техніку. У програмі для одинадцятикласників — розвиток військових технологій, особливості інформаційної безпеки, домедична допомога, методи захисту цивільного населення в кризових умовах, можливості й способи оборони України. 

Уряд виділив 1,74 млрд грн із державного бюджету на оновлення інтегрованого курсу «Захист України». 100 млн грн піде на професійний розвиток та підготовку вчителів, а 1,64 млрд грн на закупівлю обладнання. Кошти розподіляють між осередками вивчення дисципліни. В окремих областях їх створюють та оснащують за рахунок співфінансування з державного та місцевих бюджетів.

Проєкт DOZORRO Transparency International Ukraine проаналізував, як освоюють ці кошти в Prozorro.

Осередки і їх оснащення

Уроки із «Захисту України» будуть проводити у спеціально створених міжшкільних осередках, по всій країні їх буде приблизно 1200. Такі центри можуть бути створені у територіальних громадах, де є понад 80 учнів десятих та одинадцятих класів загальноосвітніх шкіл або щонайменше 200 студентів у професійно-технічних училищах чи коледжах. Один осередок розрахований на 5-10 закладів та має відповідати певним критеріям: мати зручне розташування, необхідну кількість приміщень та матеріально-технічну базу. Перелік таких центрів затверджують обласні військові адміністрації.

Наприклад, у Рівненській області функціонує 42 осередки, зокрема на їх обладнання виділили 84 млн грн з державного бюджету. Чернівецька область отримала понад 65 млн грн державної субвенції на закупівлю необхідного обладнання для 25 центрів. У Київській області — 69 осередків, на облаштування яких витратять 113 млн грн (86 млн грн з державного бюджету та 27 млн грн з місцевого).  

Кожен осередок мають оснастити сучасним обладнанням, типовий перелік якого визначило МОН. Зокрема, приміщення будуть мати:

• комп’ютерні симулятори управління дронами, що складаються з дрона, інтерактивних окулярів, пульта та іншого обладнання;
• інтерактивні лазерні стрілецькі тренажери, які створюють імітацію стрільбища, транслюючи зображення на екран;
• манекени, щоб вправлятися в домедичній допомозі й серцево-легеневій реанімації;
• інші прилади та спорядження: рації, компаси, прилади радіаційної розвідки, каски, гранати, протигази, макети зброї.

Закупівлі в Prozorro 

Навчальне обладнання замовники мають купувати в електронному каталозі Prozorro Market, якщо його вартість перевищує 100 тис. грн. Адміністратор цього каталогу — ДУ «Професійні закупівлі». Установа попередньо проводила відкриті консультації з потенційними постачальниками для формування технічних завдань товарів, щоб врахувати усі пропозиції ринку.  

У нашу вибірку потрапили закупівлі, в назві яких є словосполучення «Захист України». На такі лоти припадає 238 млн грн. Крім цього, ми звертали увагу на різні варіації назв обладнання, яке купують для цього курсу (симулятори управління дронами, тренажери, макети, манекени для навчання домедичної допомоги). Сума таких контрактів склала 85 млн грн. 

Разом з цим вибірка може включати і ті тендери, які провели не в межах пілотного проєкту. У деяких навчальних закладах (не осередках) навчання курсу «Захист України» будуть продовжувати за старою програмою, і відповідно також можуть щось купувати. 

Станом на 4 листопада 2024 року через Prozorro уклали понад 1,2 тис. договорів на 323 млн грн, щоб забезпечити вивчення предмета «Захист України». Ще 470 закупівель на 189 млн грн тривають. Найбільше коштів витратили на закупівлю комп’ютерних симуляторів управління дронами — 142 млн грн, ще 54 млн грн — на  інтерактивні лазерні стрілецькі тренажери. Різне навчальне приладдя та обладнання (приладдя для навчання домедичної допомоги й серцево-легеневої реанімації, інструменти для вивчення тактичної медицини) обійшлося державі у 42 млн грн, меблі — в 15 млн грн. Ремонтні й будівельні роботи коштували 14 млн грн.

Понад 66% суми усіх укладених договорів для «Захисту України» припадає на закупівлі через Prozorro Market. Ще приблизно 23% — відкриті торги з особливостями. Трохи більше ніж 10% законтрактували через прямі договори. 

У середньому на конкурентні торги подавався 1,29 учасника. На 82% лотів приходив 1 постачальник. Найбільший ажіотаж і сплеск закупівельної активності припав на початок нового навчального року, коли каталог суттєво наповнили. Так, у вересні сума укладених  контрактів склала майже 80 млн грн, в жовтні — 215 млн грн.

Найчастіше все необхідне купували департаменти, управління та відділи освіти, рідше — самі освітні заклади. 

Регіональний розподіл

Найбільше витратили на закупівлю для курсу в Київській області — 58 млн грн, 22 млн грн з цієї суми припадає на Київ. Що цікаво, столиця не долучилася до експерименту МОН з оновлення шкільного предмета «Захист України». Департамент освіти і науки КМДА повідомив, що вони не отримували від МОН запрошення. Натомість в освітньому департаменті Києва запевняють, що ще з кінця минулого року працюють над оновленням програми предмета «Захист України» і самі ж виділили для цього кошти. 

На другому місці Львівська область з сумою 48 млн грн. Трійку лідерів закриває Івано-Франківщина. Тут сума контрактів склала 42 млн грн. 

ТОП-3 найбільші постачальники

Загальне число постачальників і підрядників, які перемогли у закупівлях всього необхідного для інтегрованого курсу «Захист України» — 330. На трьох найбільших припадає 45% від загальної суми укладених контрактів. 

Лідером є ТОВ «ГРАФІКАПРОМ». Фірма уклала контрактів на суму 59,2 млн грн. 42 млн грн з них припадає на дві закупівлі Департаменту освіти і науки Івано-Франківської обласної державної адміністрації. ТОВ «ГРАФІКАПРОМ» постачатиме йому симулятори управління дронами за 32 млн грн та інтерактивні лазерні стрілецькі тренажери (тири) за 10 млн грн.

Підприємство зареєстроване в столиці у 2019 році. Його власник — Стоганов Антон Васильович. З моменту створення фірма уклала контрактів в Prozorro на 764 млн грн. 

На другому місці ТОВ «НАВЧАЛЬНЕ ПРИЛАДДЯ», сума договорів якого склала 48 млн грн. Хоч фірму створили лише на початку червня 2024 року, вона стрімко увірвалася на ринок публічних закупівель. За 4 місяці ТОВ «НАВЧАЛЬНЕ ПРИЛАДДЯ» уклало 245 договорів на 111 млн грн. Воно постачає різне шкільне приладдя та мультимедійне обладнання.  Власник фірми — киянин Павленко Віталій Миколайович. 

Половина від загальної кількості контрактів — обладнання для дисципліни «Захист України». Фірма постачала товари 75 різним замовникам. На 2,4 млн грн ТОВ «Навчальне приладдя» підписало угод з відділом освіти Кролевецької міської ради. 

Трійку лідерів закриває ТОВ  «ДІКСІ-ЦЕНТР»  з результатом 39 млн грн. Підприємство створене ще у 2006 році та належить киянину Юрію Володимировичу Горшунову. Фірма спеціалізується на гуртовій торгівлі електронним устаткуванням. З моменту створення Prozorro вона отримала державних підрядів на 1,2 млрд грн.

Три контракти на 10,9 млн грн ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» уклало з Департаментом освіти і науки Житомирської ОДА. Тут для оновленого курсу «Захист України» закупили інтерактивні  лазерні стрілецькі тренажери за 2,4 млн грн, симулятори управління дронами за 3,5 млн грн. Фірма постачатиме обладнання для навчання домедичної допомоги й серцево-легеневої реанімації, подібні інструменти для вивчення тактичної медицини, макети зброї за 4,7 млн грн.

Вперше за десятиліття Україна фундаментально оновлює шкільну програму «Захист України». В умовах повномасштабної війни — це гостра потреба. Але все необхідне до кінця цього року закупити навряд встигнуть.

За даними МОН, на початок листопада, вартість законтрактованого обладнання склала лише 15% від виділеної суми. Станом на 5 листопада нам вдалося ідентифікувати у Prozorro приблизно 1,2 тис. договорів на 323 млн грн. З них 720 угод на 215 млн грн уклали в жовтні. Якщо така динаміка збережеться, до кінця року, можливо, вдасться освоїти 30-40% виділених на обладнання для «Захисту України» коштів. 

На практиці це означає, що найімовірніше більшість школярів цього року навіть нову програму вивчатимуть частково у старих умовах. А обладнані симуляторами польотів на дронах, лазерними стрілецькими тренажерами і манекенами для вивчення тактичної медицини класи учні повноцінно випробовуватимуть уже наступного навчального року.

Матеріал написано у співпраці з фахівчинею з моніторингу публічних закупівель проєкту DOZORRO TI Ukraine Альоною Ящук. 

Цю публікацію підготовлено в межах проєкту «Підтримка цифрової трансформації», що фінансується USAID і UK Dev.