Спроможні, ефективні й незалежні: аналіз антикорорганів

Результати другого дослідження спроможності, управління і взаємодії органів антикорупційної інфраструктури.

Transparency International Ukraine оприлюднила друге Дослідження спроможності, управління і взаємодії органів антикорупційної інфраструктури України 2023, проведене  за підтримки Проєкту USAID «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «ВзаємоДія».

Так, згідно з результатами, антикорупційні органи покращили свій середній загальний бал з попереднього дослідження 2020 року на пів бала — з 3,4 до 3,9. При цьому найкращий результат отримав ВАКС — 4,6 бала, а найгірший АРМА — 3,4 бала. 

Антикорупційні органи оцінювали за 5-бальною шкалою, де 5 — максимальний бал, а 1 — мінімальний. За результатами дослідження інституції отримали такі оцінки: 

ВАКС — 4,6 бала (у 2020 році  — 4,0 бала)

САП — 3,5 бала (у 2020 році — 3,3 бала)

НАБУ — 4,3 бала (у 2020 році — 3,6 бала)

НАЗК — 3,7 бала (у 2020 році — 3,3; у оцінці 2021 року — 3,6 бала)

АРМА — 3,4 бала (у 2020 році — 3,0 бала)

При цьому зі 103 рекомендацій, наданих у дослідженні 2020 року, були виконані 23, частково виконані 36, а зовсім не виконані 41.

Рекомендації в результаті другого дослідження

ВАКС

• Розширити суддівський корпус ВАКС та пропорційно збільшити апарат, в першу чергу, патронатну службу суду
• Розробити та прийняти законодавчу базу для протидії зловживання процесуальними правами серед учасників кримінального провадження
• Прийняти законодавчу базу щодо можливості розгляду певної категорії справ суддями ВАКС одноособово
• Забезпечити належне фінансування поточних потреб ВАКС, конкурентної заробітної плати та суддівської винагороди
• Виділити приміщення для АП ВАКС та передати його в постійне управління суду.

САП

• Змінити організаційно-правовий статус САП
• Внести зміни до законодавства щодо встановлення взаємозалежності граничної чисельності прокурорів САП та детективів НАБУ і суддів ВАКС
• Запровадити систему оцінки ефективності роботи прокурорів, включно з прокурорами САП. Виробити наперед визначені критерії результативності роботи САП та кожного прокурора у звʼязку з усіма стадіями кримінального провадження
• Розробити і ухвалити власну комунікаційну стратегію САП, а також докласти зусиль до розвитку англомовних майданчиків комунікації
• Передбачити можливість проведення незалежного аудиту САП – окремо від Офісу Генерального прокурора.

НАБУ

• Віднести експертну службу НАБУ до числа державних спеціалізованих установ 
• Виділити бюджетне фінансування на створення та технічне облаштування експертної служби НАБУ, створити таку службу
• Розробити та узгодити технічні вимоги та рішення щодо автономного прослуховування НАБУ
• Визначити критерії та методику зовнішнього аудиту діяльності Бюро
• Встановити критерії оцінки ефективності перевірок на доброчесність і моніторингу способу життя працівників НАБУ, а також перевірки даних зі звернень фізичних та юридичних осіб

НАЗК

• Узгодити штатну структуру органу із законодавством
• Змінити методику та критерії незалежного аудиту НАЗК
• Оприлюднювати на сайті проєкти та ухвалені документи, проводити публічні консультації перед їх ухваленням
• Збільшити граничну чисельність апарату НАЗК і бюджет для створення його територіальних органів
• Провести прозорі та відкриті конкурси на вакантні посади

АРМА

• Забезпечити достатній рівень фінансування АРМА в Державному бюджеті 
• Залучати АРМА до обговорення в кримінальних провадженнях перед можливим арештом та переданням активів в управління 
• Визначити ширший перелік даних для публічного доступу в Єдиному реєстрі арештованих активів та якісно наповнювати цей реєстр
• Забезпечити належну нормативну базу для проведення зовнішнього аудиту роботи АРМА
• Налагодити взаємодію з медіа та громадянським суспільством. Розробити й ухвалити комунікаційну стратегію органу та контролювати її виконання

Дослідження охоплює календарний період від серпня 2020 року до червня 2023 року з окремими подіями після цього періоду.

Антикорупційні органи, а саме НАЗК, НАБУ, САП, АРМА та ВАКС, оцінювали за 5-бальною шкалою, де 5 — максимальний бал, а 1 — мінімальний. 

Методологія дослідження розроблена з урахуванням основних підходів Національної системи доброчесності, напрацьованої та впровадженої міжнародною антикорупційною мережею Transparency International. 

Проєкт дослідження надавався органам антикорупційної інфраструктури для попереднього ознайомлення, коментарів і зауважень.

У додатках до дослідження є рецензія та список осіб, з якими було проведено інтервʼю. 

Це дослідження стало можливим завдяки підтримці американського народу через Агентство Сполучених Штатів з міжнародного розвитку (USAID) в межах Проєкту #ВзаємоДія. Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і необов’язково відображає погляди USAID чи Уряду Сполучених Штатів.

Довідково: Проєкт «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «ВзаємоДія» — це шестирічна ініціатива Агентства Сполучених Штатів з міжнародного розвитку (USAID), мета якої – допомогти Україні протидіяти корупції та підвищити рівень підзвітності та прозорості врядування в Україні. Програма спрямована забезпечити ключові урядові установи додатковими можливостями для боротьби з корупцією, зміцнити підтримку та залучити громадянське суспільство до антикорупційних ініціатив, зменшити рівень терпимості громадян до корупції, а також забезпечити максимальну прозорість та підзвітність повоєнної відбудови та відновлення України.