З моменту створення Вищого антикорупційного суду (ВАКС) у 2019 році Transparency International Ukraine постійно моніторила його діяльність. Наші фахівці були присутні на судових слуханнях, досліджували організаційні та функціональні аспекти роботи ВАКС, а також вивчали винесені ним рішення.
Завдяки систематичному та всебічному спостереженню за діяльністю антикорупційного суду ми можемо виявити як позитивні тенденції, які можна вважати найкращими практиками в організації роботи ВАКС, так і виклики, з якими він стикається.
Цей звіт презентує результати пʼятого етапу моніторингу роботи ВАКС — з 1 жовтня 2023 року по 30 червня 2024 року — і продовжує серію таких моніторингових матеріалів. Нагадаємо, що перший етап моніторингу роботи ВАКС охоплював період з 6 липня по 6 грудня 2020 року, другий етап — з 1 квітня по 31 липня 2021 року, третій — з 1 квітня 2021 по 23 лютого 2022 року, а четвертий – з 1 січня по 30 вересня 2023 року.
У цьому звіті ми проаналізували тенденції судового розгляду корупційних та повʼязаних з корупцією кримінальних правопорушень у ВАКС, а також звернули увагу на виконання рекомендацій, наданих за результатами попередніх етапів моніторингу. Також ми запровадили нові показники – тривалість проведення судових засідань та оцінку запобіжних заходів, пропонованих стороною обвинувачення, судом та юристами з моніторингу.
За результатами експерти Transparency International Ukraine не лише визначили рівень виконання попередніх рекомендацій, а й сформулювали нові, які можуть підвищити ефективність роботи ВАКС як елемента системи кримінальної юстиції.
У цьому звіті ми проаналізували тенденції судового розгляду корупційних та повʼязаних з корупцією кримінальних правопорушень у ВАКС, а також виконання рекомендацій, наданих за результатами попередніх етапів моніторингу.
Короткі висновки:
- за звітний період парламент прийняв кілька нормативних актів, якими покращив законодавчу базу роботи суду, зокрема у питанні одноособового розгляду кримінальних проваджень та скасування обмежень строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях без підозрюваних;
- ВАКС удосконалив практику застосування «поправок Лозового» в обʼєднаних кримінальних провадженнях — все частіше судді враховують змістовну подібність «старого» та «нового» кримінальних проваджень. А також покращилася ситуація з аналізом складу кримінального правопорушення при оцінці слідчими суддями попередньої кримінально-правової кваліфікації на запобіжних заходах;
- проте залишаються інші нагальні проблеми діяльності ВАКС, серед яких неможливість застосувати до адвокатів грошове стягнення за неявку в судове засідання, відсутність ефективного регулювання інституту протидії зловживанню процесуальними правами, наявність імперативного обовʼязку суду закривати кримінальні провадження у звʼязку зі спливом строків досудового розслідування, недосконалість правового регулювання інституту звільнення від кримінальної відповідальності та покарання за спливом строків давності.
Залишаються інші нагальні проблеми діяльності ВАКС, серед яких неможливість застосувати до адвокатів грошове стягнення за неявку, відсутність ефективного регулювання інституту протидії зловживанню процесуальними правами тощо.
Що ми пропонуємо?
Парламенту:
- визначити в законі, що згода учасників кримінального провадження не потрібна для продовження судового розгляду в разі заміни судді;
- якісно доопрацювати законопроєкт щодо затвердження угод;
- усунути перелік необґрунтованих винятків із законодавства щодо одноособового розгляду справ;
- збалансувати подальше обмеження доступу до судових рішень із засадою гласності судового процесу;
- розширити підстави для зупинення строку давності та, пропорційно посилити кримінальну відповідальність за окремі кримінальні правопорушення. А також змінити момент, коли закінчується обрахунок строку давності.
ВАКС:
- звертати більшу увагу на забезпечення додержання порядку в судових засіданнях та недопущення процесуальних зловживань;
- уніфікувати практику у питанні зупинення провадження, не допускаючи зловживань сторони захисту;
- узагальнити підходи до оцінки суспільного інтересу при затвердженні угод про визнання винуватості;
- стандартизувати практики першої та апеляційної інстанцій ВАКС при оцінці обґрунтованості підозри.
ДП «Інформаційні судові системи»:
- реалізувати технічну можливість приховувати від публічного доступу окремі частини судових рішень, якщо судовий розгляд відбувався у відкритому судовому засіданні.
Експерти Transparency International Ukraine не лише визначили рівень виконання попередніх рекомендацій, а й сформулювали нові, які можуть підвищити ефективність роботи ВАКС як елемента системи кримінальної юстиції.
Цей звіт був представлений Transparency International Ukraine в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цього звіту є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.