Моніторинг Вищого антикорупційного суду

Мета: 

проаналізувати судову практику та роботу ВАКС на предмет дотримання судом стандартів кримінального процесуального законодавства, визначити проблеми взаємодії ВАКС з іншими суб’єктами кримінального процесу та  окреслити перспективні точкові зони росту інституції.

Дії:

Моніторинг та оцінка процедурних та судових аспектів роботи ВАКС 

Юристи Transaparency International Ukraine аналізують ефективність роботи Вищого антикорупційного суду за спеціальною методологією. Вона включає відвідування моніторами та заповнення ними спеціально розроблених анкет, аналіз процесу судового розгляду у двох інстанціях, аналіз інформації про справи з відкритих джерел (брифінги, конференції, доповіді, методичні рекомендації, посібники тощо). 

Для моніторингу процесуально-процедурних питань використовуються анкети, у яких фіксується хід засідання, дії сторін, процесуально значущі події. Експерти TI Ukraine розробили анкети для досудового та судового провадження, а також правового механізму цивільної конфіскації, який розглядається за правилами цивільного судочинства.

Для аналізу судових рішень була вдосконалена спеціальна методологія, що дозволяє оцінити судові рішення на предмет відповідності засадам кримінального провадження. Щоб отримати інформацію, якої немає в публічному доступі, експерти подавали запити до ВАКС та інших державних органів.

Предмет моніторингу складають відібрані справи НАБУ та САП, які розглядалися у ВАКС та Апеляційній палаті ВАКС. У процесі відбору корупційних кримінальних проваджень для моніторингу враховувалися кілька чинників.

1. Резонансність справи, яка оцінюється з огляду на субʼєкта інкримінованого кримінального правопорушення, розмір завданої ним шкоди, або розмір отриманої (наданої) неправомірної вигоди. 
2. Корисність моніторингу для інших напрямків роботи TI Ukraine – інкриміновані зловживання чи інші корупційні діяння при здійсненні публічних закупівель, у процесі відбудови чи ті, у яких є можливість повернення в Україну активів, одержаних кримінально-протиправним шляхом.

Моніторинг діяльності ВАКС здійснюється за такими принципами: невтручання в процес здійснення правосуддя, неупередженість, об’єктивність і комплексність, прозорість, професійність.

За результатами кожного етапу моніторингу команда експертів TI Ukraine готує звіт з результатами аналізу тенденції судового розгляду корупційних та повʼязаних з корупцією кримінальних правопорушень, а також визначенням рівня виконання рекомендацій, наданих за результатами попередніх етапів моніторингу.

Останній такий звіт охоплював результати шостого етапу моніторингу роботи ВАКС — з 1 липня 2024 року по 30 червня 2025 року. До цього перший етап моніторингу роботи ВАКС охоплював період з 6 липня по 6 грудня 2020 року, другий етап — з 1 квітня по 31 липня 2021 року, третій — з 1 квітня 2021 по 23 лютого 2022 року, а четвертий – з 1 січня по 30 вересня 2023 року, а п’ятий – з 1 жовтня 2023 року по 30 червня 2024 року.

Короткі висновки зі звіту з моніторингу ВАКС за період з 1 липня 2024 року по 30 червня 2025 року

Шостий звіт з моніторингу роботи ВАКС охоплює період з 1 липня 2024 по 30 червня 2025 року — час безпрецедентних викликів для незалежності антикорупційної юстиції. 22 липня 2025 року парламент прийняв закон, який фактично ліквідував незалежність НАБУ та САП, хоча згодом його положення вилучили. 

На тлі систематичних інформаційних атак та прямого тиску на суддів, ВАКС продовжив демонструвати високі стандарти роботи, але наштовхнувся на системні проблеми.

Ключові досягнення

Зростальна кількість розглянутих справ. ВАКС демонструє стабільну траєкторію розвитку: кількість розглянутих справ зросла з 55-60 у 2019-2020 роках до 84-88 у 2023-2024 роках. Особливо важливо, що число засуджених зросло з 49 осіб у 2022 році до 112 у 2024 році, що свідчить про завершення розгляду справ з більшою кількістю фігурантів.

Вдосконалення інституту угод про визнання винуватості. З листопада 2024 року нові правила угод показали певний позитивний ефект: 66% обвинувальних вироків винесено на підставі угод, відшкодовано 87 млн грн збитків, додатково залучено понад 97 млн грн та 6 автівок на оборону. Загалом вдалося повернути державі понад 250 млн грн.

Розв’язання проблеми мобілізації обвинувачених у корупції. Прийняття Закону №4496-IX врегулювало питання затягування справ через мобілізацію обвинувачених у корупційних справах, визначивши чіткі критерії для зупинення судового розгляду.

Критичні виклики

Неефективне регулювання строків давності залишається найбільшою системною проблемою. За звітний період через сплив строків давності звільнено від кримінальної відповідальності 13 осіб (5 рішеннями ВАКС та 8 — Апеляційної палати ВАКС). За нашими підрахунками, щонайменше 26 справ можуть бути закриті з цих підстав упродовж наступних трьох років.

Зловживання процесуальними правами набувають нових форм і масштабів. В одному провадженні лише у вересні 2024 року адвокат подав 1426 скарг на бездіяльність НАБУ та САП до слідчого судді, а пізніше протягом чотирьох днів жовтня — 2852 апеляційні скарги на ухвалу слідчого судді в межах обʼєднаного судового провадження. Загалом за звітний період ВАКС постановив 24 ухвали про дисциплінарну відповідальність адвокатів, але Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури (КДКА) реагують недостатньо ефективно.

Проблема з втечами фігурантів корупційних справ загострилася — у 13,7% справ здійснюється спеціальний судовий розгляд. Критичним викликом є нестача електронних браслетів (лише 145 на всю Україну) та ймовірні порушення з боку працівників держорганів, які сприяють незаконному перетину кордону.

Рекомендації

Парламенту необхідно:

• комплексно вдосконалити законодавство про строки давності: встановити додаткові підстави для зупинення строків, збільшити їх тривалість, змінити кінцеву точку обрахунку;
• запровадити механізми протидії зловживанню процесуальними правами, включаючи грошові стягнення;
• скасувати автоматичне закриття справ через сплив строків досудового розслідування;
• визначити, що згода учасників справи не потрібна для продовження розгляду при заміні судді;
• переглянути положення про одноособовий розгляд та поширити його на справи про цивільну конфіскацію;
• передбачити обов’язкову спеціальну конфіскацію при затвердженні угод.

ВАКС рекомендується:

• забезпечувати всебічну та обґрунтовану перевірку розміру відшкодування збитків в угодах та не допускати їх затвердження без належної оцінки суспільного інтересу;
• системно й послідовно використовувати повноваження головуючого судді для керування судовим розглядом та припинення зловживань процесуальними правами.

Уряду слід забезпечити достатню кількість електронних браслетів та вжити заходів для запобігання втечам фігурантів кримінальних справ.

Реалізація наданих рекомендацій сприятиме зміцненню інституційної спроможності суду та підвищенню ефективності боротьби з корупцією.

Платформа «ВАКС вирішив»

«ВАКС вирішив» — це єдиний комплексний ресурс про топкорупційні справи ВАКС з усіма рішеннями суду, деталями, інфографіками з перебігом ключових подій у справах та аналітикою від експертів. 

Головна особливість ресурсу — розгалужена і зручна система пошуку. Знайти всю необхідну інформацію користувачі зможуть за ключовими словами чи прізвищем фігуранта. Тож якщо користувачу треба дізнатися деталі справи щодо конкретного високопосадовця, йому треба лише ввести прізвище фігуранта у пошукове поле — і система знайде потрібне провадження.

Також на платформі працює розширений пошук за ПІБ судді, прокурора, захисників, типом вироку, датою ухвалення рішень тощо, що стане корисним як для фахівців у правничій сфері, так і для журналістів та всіх зацікавлених. 

До того ж експерти TI Ukraine формують описи до справ, і користувачі отримують не тільки документи із системи, але й зібрану інформацію про кожен кейс, етапи його судового розгляду, позиції сторін захисту й обвинувачення. Кожна така інформаційна картка супроводжується інтерактивною інфографікою з перебігом ключових подій, яку можна також завантажити на свій пристрій.